人民政協(xié)為世界民主形態(tài)添彩

中國人民政治協(xié)商會議是在新中國建立前夕成立的，至今已走過六十五個年頭。

人民政協(xié)承擔了建立新的國家政權(quán)的歷史使命。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，多黨合作協(xié)商建國，民主建政，宣告了中華人民共和國的誕生，形成了政黨、政協(xié)、政權(quán)三個系統(tǒng)互為支撐的國家政治制度架構(gòu)，開啟了中國政治制度獨特的發(fā)展道路。

“政治協(xié)商會議”名稱來源于舊政協(xié)。1946年1月10日至31日，國、共、民盟、青年黨和社會賢達五方在重慶召開政治協(xié)商會議。這次會議確定了民主改革原則與走向和平民主的政治路線圖。雖然政協(xié)決議很快被國民黨撕毀，但政治協(xié)商會議已在人民心中留下不可磨滅的印象。

隨著解放戰(zhàn)爭勝利推進，1948年中共中央發(fā)布“五一口號”，提出“各民主黨派，各人民團體及社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，得到了各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應。他們聯(lián)名致電毛澤東，擁護召開新政協(xié)會議。1949年6月15日，新政協(xié)籌備會在北平正式成立，考慮到新政協(xié)的名稱科學性不足，9月17日通過決議改稱“中國人民政治協(xié)商會議”，一直沿用至今。

在新中國成立初期的五年中，人民政協(xié)制定的共同綱領(lǐng)作為臨時憲法，對團結(jié)全國各族人民，鞏固人民民主政權(quán)，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，實行社會改革，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了重要作用。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)不再代行全國人民代表大會的職權(quán)，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，作為協(xié)商、建議和咨詢的機構(gòu)，繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

黨的十一屆三中全會后，人民政協(xié)進入了新的發(fā)展時期，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，逐步明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度；人民政協(xié)是中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；人民政協(xié)的主題是團結(jié)和民主。進入新世紀，人民政協(xié)迎來了完善、鞏固和發(fā)展的新階段。

人民政協(xié)是民主革命歷史的產(chǎn)物，深深地植根于中國基本國情的沃土之中。它的構(gòu)成方式不僅與西方議院包括上院或參議院不同，與我國的人民代表大會也不同。界別是人民政協(xié)的組織形式，也是其特色之一。政協(xié)委員按界別劃分，涵蓋政黨、民族、宗教、階層和海外同胞等方面。在界別基礎(chǔ)上所形成的人民政協(xié)組織結(jié)構(gòu)、運行方式和功能機制，有利于暢通和擴大社會各界有序政治參與，有利于黨和政府密切聯(lián)系群眾。六十五年的發(fā)展歷程表明，人民政協(xié)能夠把社會各方面愿望的表達和訴求，納入民主和法治的軌道；能夠把群眾中分散的、個別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見，便于執(zhí)政黨和政府了解民情、把握民意；能夠就一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調(diào)查研究，有效地促進黨和國家決策的科學化民主化。各民主黨派在政協(xié)會議上以本黨派名義提出意見建議，作為一種組織行為和政治行為，既是中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商合作的重要體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行互相監(jiān)督的重要形式。人民政協(xié)對于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和民主、法治建設(shè)起了重要的促進作用，它的組織方式和運行機制，也為世界民主制度形態(tài)增添了新內(nèi)容。

人民政協(xié)制度與人民代表大會制度相輔相成、互為補充。這兩種制度所體現(xiàn)的協(xié)商民主和選舉民主，作為國家制度層面上的民主形態(tài)，共同構(gòu)成了我國立體化的民主政治架構(gòu)。尤其是協(xié)商民主，充分體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，提出發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式。展望未來，人民政協(xié)職責重大，使命光榮。在匯聚力量、建言獻策、服務大局，實現(xiàn)更廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合等方面，人民政協(xié)值得期待。 （中國人民大學教授 周淑真）