改革開放初,我們采取了“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展政策,并且明確倡導(dǎo)“效率優(yōu)先,兼顧公平”。改革開放30多年來中國經(jīng)濟迅速崛起,年均GDP增長率超過9%,創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的奇跡。事實已經(jīng)充分證明,這是完全正確的策略選擇。然而,不可否認,社會利益已經(jīng)開始急劇分化,不同的利益群體事實上已經(jīng)形成,改革發(fā)展面臨的主要問題已經(jīng)發(fā)生重大變化。我國的現(xiàn)代化建設(shè)進入到了一個新的階段,社會公正問題變得前所未有地突出。如果繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先”而不是“公平優(yōu)先”的原則,不采取果斷有效的措施,使利益分配更多地向困難群體和貧困地區(qū)傾斜,就會背離共同富裕的社會主義長遠目標。黨的十八屆三中全會直接把公平正義當作全面深化改革的出發(fā)點和落腳點,是一個實質(zhì)性的飛躍。怎么理解改革的“出發(fā)點”和“落腳點”?
先看改革的出發(fā)點。把公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點,就是要按照公平正義的標準來尋找社會發(fā)展中的突出問題,破除損害公平正義的體制機制障礙。再來看落腳點。把公平正義作為全面深化改革的落腳點,就是要按照公平正義的基本價值,在經(jīng)濟、政治、司法、文化、教育、環(huán)境等領(lǐng)域設(shè)定一個個具體的改革目標,并且按照這些具體的公平正義目標來建立和健全各種體制機制。
社會公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟利益的分配。從我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段實際情況來看,實現(xiàn)和維護公平正義,首先要求通過合理的分配制度,把社會成員的收入差距控制在合適的范圍內(nèi),避免因收入差距的過分擴大而導(dǎo)致兩極分化。然而,要全面維護和實現(xiàn)社會的公平正義,除了縮小收入差距,擴大社會保障,維持基本的經(jīng)濟公平外,還必須從法律、制度、政策上努力營造公平正義的社會環(huán)境,保證全體社會成員能夠比較平等地享有教育、醫(yī)療、福利、就業(yè)、參與社會政治生活和接受法律保護等權(quán)利。
當然,“公平優(yōu)先”并不意味著不講效率,相反,在社會主義初級階段,應(yīng)當極其重視效率。推行社會主義市場經(jīng)濟,本身就意味著對效率的肯定和重視。公平與效率從根本上說不應(yīng)矛盾,因為它們的作用各有側(cè)重,效率的重點作用領(lǐng)域是利益的生產(chǎn),而公正的重點作用領(lǐng)域是利益的分配。公平與效率都是社會主義的重要價值,追求公平與效率的統(tǒng)一,是社會主義的內(nèi)在要求。社會主義初級階段既要發(fā)展生產(chǎn)力,又要維護公平正義,講的就是既要效率,又要公平。維護和實現(xiàn)社會公平正義,必須處理好公平與效率的關(guān)系,既避免社會差距懸殊,又防止平均主義傾向。
總之,公平正義是衡量社會全面進步的重要尺度。中國有句古話,就是“魚和熊掌不可兼得”。但對于公平和效率,我們應(yīng)當兩者都要,要“魚和熊掌兼得”。既要公平,又要效率;“公平優(yōu)先,兼顧效率”,應(yīng)當成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的策略選擇。
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