穩(wěn)中有為——

結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，降速換空間，發(fā)展多亮點(diǎn)

從高速增長到中高速增長，換擋期要面對(duì)的難題不僅僅是穩(wěn)速度，還有調(diào)結(jié)構(gòu)。

“為了從根本上解決中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展問題，必須堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。任何一項(xiàng)事業(yè)，都需要遠(yuǎn)近兼顧、深謀遠(yuǎn)慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會(huì)長久的。”去年10月，在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，習(xí)近平總書記的講話清晰地表達(dá)了中國的決心。

調(diào)結(jié)構(gòu)，有保有壓。國家專門研究促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，將這些產(chǎn)業(yè)作為培育新增長點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手；同時(shí)又專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，通過八大任務(wù)和工作路線圖，化解產(chǎn)能過剩，遏制重復(fù)建設(shè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，有取有舍。生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到更加突出位置，加大治理力度，淘汰高污染項(xiàng)目?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》及時(shí)發(fā)布，京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”，繼“藍(lán)天責(zé)任狀”后，“大氣十條”也在逐步落地。

從高速增長到中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整也交出了新的答卷。

弱的正在強(qiáng)起來。聯(lián)想超越惠普，成為全球最大的個(gè)人電腦供應(yīng)商；南車、北車的軌道裝備相繼出口發(fā)達(dá)市場(chǎng)；華為在全球移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)中已占據(jù)第一，處于領(lǐng)跑者地位……去年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)增速2.1個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)比重進(jìn)一步提高。

冷的正在熱起來。去年，中部、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長22.2%、22.8%和18.4%，分別比東部地區(qū)快4.3、4.9和0.5個(gè)百分點(diǎn)，我國投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

輕的正在重起來。網(wǎng)絡(luò)購物推動(dòng)快遞業(yè)躍居世界第二，手機(jī)支付引爆零售業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)消費(fèi)熱潮，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)更成為金融業(yè)成長的新熱點(diǎn)……我國第三產(chǎn)業(yè)比重升至46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了歷史性的積極變化。“這種變化不僅是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)不斷加快的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不斷推進(jìn)的結(jié)果。”謝鴻光說。

“中國經(jīng)濟(jì)不但遠(yuǎn)不會(huì)崩潰，反而正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，相信中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的車輪將繼續(xù)向前行駛。”美國耶魯大學(xué)杰克遜全球事務(wù)研究所資深研究員史蒂芬·羅奇表示，消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)前景比較樂觀，特別是服務(wù)業(yè)增長明顯。“更多地依賴服務(wù)業(yè)增長，將使中國進(jìn)入較緩慢卻更加可持續(xù)的增長軌道。”

穩(wěn)中求進(jìn)——

改革紅利釋放期，政府多放手，市場(chǎng)增活力

“周三網(wǎng)上預(yù)約，周五來交材料，下周一就能領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照了，真快！”去年12月13日，在深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局福田分局的辦事大廳，創(chuàng)業(yè)青年田浩只用5分鐘就領(lǐng)到了《準(zhǔn)予登記通知書》。試點(diǎn)商事登記改革，深圳將137項(xiàng)前置審批改為后置審批，過去企業(yè)主要折騰幾個(gè)月才能領(lǐng)到的營業(yè)執(zhí)照，如今最多三天就能搞定。從去年3月1日改革啟動(dòng)，到今年2月19日，深圳新增商事主體40多萬戶，同比增長152%。

“2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就來之不易，更為難得的是，這些成績是在我們沒有采取大規(guī)模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微觀來釋放市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力所取得的。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源深有感慨地說。

以簡政放權(quán)為突破口，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。以“多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”為原則，去年僅中央層面就取消下放了334項(xiàng)行政審批權(quán)，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權(quán)極大地提高。

“去年3月份新一屆政府制定了五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)精簡現(xiàn)有行政審批1/3的目標(biāo)，一年間取消和下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)取消和下放目標(biāo)的一半。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

以免稅減負(fù)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步為民間資本“松綁開路”。暫免征收增值稅和營業(yè)稅，使600萬戶小微企業(yè)從中受惠，年減負(fù)近300億元；部署公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，截至去年11月底，全國民營個(gè)體企業(yè)登記數(shù)增加了37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長。

深化改革與擴(kuò)大開放相伴，提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平。外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式……制度創(chuàng)新的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正成為中國全面深化改革開放的新坐標(biāo)。

改革是中國最大的紅利，換來了經(jīng)濟(jì)更有效益、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的增長。去年，我國勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高7.3%，在一定程度上延長了我國的人口紅利期；企業(yè)利潤額穩(wěn)步提高，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤額比上年增長12.2%；資源和能源利用效率穩(wěn)步提高，全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比上年下降6.5%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。