今天，全國政協(xié)十二屆二次會議將舉行新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人呂新華將對外發(fā)布大會議程并回答中外記者提問，這也意味著今年全國兩會的新聞發(fā)布正式拉開帷幕。

全國兩會都會有哪些類型的新聞發(fā)布會？歷年兩會期間發(fā)布過哪些重磅新聞？哪些媒體獲得了在新聞發(fā)布會上的提問機會？兩會新聞發(fā)布的技術手段經歷了哪些演變？北京青年報記者通過對歷年全國兩會新聞發(fā)布會的梳理，力圖揭秘全國兩會的新聞發(fā)布規(guī)律。

兩會新聞發(fā)布會有哪些？

在每年的全國兩會上，各種類型的新聞發(fā)布會成為發(fā)布新聞、傳遞政治信號的重要方式。

每年的全國政協(xié)、全國人大會議開幕之前，通常會提前一天在人民大會堂新聞發(fā)布廳分別舉行新聞發(fā)布會，由大會新聞發(fā)言人就會議議程和人大、政協(xié)工作相關問題回答中外記者提問。會議新聞發(fā)言人一般會由一名副秘書長擔任，今年的人大、政協(xié)新聞發(fā)言人和去年一樣，分別由傅瑩、呂新華這兩名前外交官擔任。

在新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人會正式對外公布大會的會期、議程。而在答記者問環(huán)節(jié)，新聞發(fā)言人除了對人大、政協(xié)自身相關的問題回答記者提問外，往往還會面對內政、外交、經濟等多個方面的提問。如2012年“王立軍闖館事件”正好發(fā)生在兩會開幕前不久，時任政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正對路透社記者就該問題的提問作出回應。

每年兩會閉幕后的總理記者招待會則是另一個重頭新聞發(fā)布渠道，國內外記者在招待會上就當前社會關注的熱點問題向總理發(fā)問，而總理的回答也往往被認為是對外發(fā)出的重要政策信號。

會議期間，人大還會圍繞公眾關心的問題舉行若干部長記者會，如邀請外交部部長介紹外交政策和對外關系，邀請發(fā)改委、商務部、衛(wèi)計委等部委負責人分別介紹經濟社會發(fā)展和民生等方面的問題，還會邀請全國人大機關有關負責人介紹立法工作，邀請部分代表談談履職方面的情況等。

其中，各部委負責人的記者會往往引來外界關注。如中國人民銀行行長周小川近年在兩會上的發(fā)布會都會受到“熱捧”，他在發(fā)布會上的發(fā)言也往往會被各方充分解讀，以圖找到關于央行貨幣政策等方面動向的蛛絲馬跡。

在大會期間，政協(xié)一般會舉行民主黨派中央和全國工商聯領導人記者會，此外還會邀請部分全國政協(xié)委員就某一主題舉行記者會，如去年的記者會主題為“推動科學發(fā)展”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”等。

除了人大和政協(xié)組織的各類新聞發(fā)布會外，各代表團的開放日是新聞發(fā)布的另外一個重要看點。各省份主要領導一般會在開放日上就本省份的熱點問題接受境內外媒體采訪。

此外，還有一些受社會關注的全國人大代表或者政協(xié)委員會以個人名義舉行新聞發(fā)布會，如全國政協(xié)委員、籃球巨星姚明就曾在駐地酒店舉行個人新聞發(fā)布會，暢談?chuàng)涡挛瘑T的感受與對中國體育的期待。

兩會發(fā)布會記者問些什么？

兩會的新聞發(fā)布會為公眾提供了一個觀察中國民主政治發(fā)展變化的窗口，而記者提問的焦點也往往集中在公眾關注的話題上。

以近三年人大、政協(xié)在開幕前共計六場新聞發(fā)布會為例，共有67名記者向新聞發(fā)言人提問。北青報記者梳理提問的內容發(fā)現，對外關系、改革、民生、人大政協(xié)本身的制度建設和敏感事件占據了提問的多數。對外關系方面，中日關系是近年提問的熱點，共有三次被問到；在改革方面，政治體制改革最受關注，兩次被問到，而反腐、官員財產公開、選舉也是記者提問的關注點；在民生方面，空氣質量等環(huán)境問題最受關注；在人大、政協(xié)制度建設方面，代表產生、專題詢問制度等問題被問到次數最多。而在敏感事件方面，王立軍事件、赴港生子、藏區(qū)自焚等問題均有涉及。

近年，軍費支出和國防費預算開始成為外界關注的熱點。從2005年到2013年的這九年全國人大首場新聞發(fā)布會上，這一問題無一例外都被問到，而發(fā)問者也無一例外都是外國記者，姜恩柱、李肇星、傅瑩等歷任新聞發(fā)言人也均以各自的方式就這一敏感問題進行回應。

通過梳理過去十年的“兩會”新聞發(fā)布會問題的變化可以看出，記者問題更加尖銳，新聞發(fā)言人回答問題也更加開放。如2004年的記者會上，記者提問的問題更多體現在人大、政協(xié)的本職工作上，如立法重點、人大監(jiān)督、議案提案工作等。而到了近兩年，過去被視為禁區(qū)的政治體制改革等敏感問題也屢在“兩會”新聞發(fā)布會上出現。

每年一次的總理發(fā)布會，由于直面總理的機會難得，中外媒體基本都會關注熱點問題。比如在2009年，經歷金融危機之后的總理記者會上，12家媒體中有6家問及跟金融危機有關的問題，從GDP目標能否實現、投資政策如何變化、人民幣是否貶值到就業(yè)形勢如何應對。

從朱镕基總理到溫家寶總理，記者招待會的時長從一個半小時延長到兩個半小時，2005年，在發(fā)布會進行了75分鐘后，溫家寶又為記者延長了20分鐘，而此后他又多次延長發(fā)布會時間。2012年，溫家寶“認真沒有敷衍”地回答了三個小時的問題。

不僅發(fā)布會時間延長，總理們也更加主動要求回答問題，面對媒體的態(tài)度也更開放。2008年，奧運會召開前夕，對西藏問題的提問特別多，13家獲得提問機會的媒體中，美國有線新聞網等5家媒體的記者都提到了西藏問題。當年路透社還提了一個有關人權的問題。2012年，法新社更直接提出關于藏人自焚的問題。央媒的問題也更切中敏感問題，2013年中國日報提問就涉及勞教制度改革。