今天，全國政協(xié)十二屆二次會議將舉行新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人呂新華將對外發(fā)布大會議程并回答中外記者提問，這也意味著今年全國兩會的新聞發(fā)布正式拉開帷幕。

全國兩會都會有哪些類型的新聞發(fā)布會？歷年兩會期間發(fā)布過哪些重磅新聞？哪些媒體獲得了在新聞發(fā)布會上的提問機(jī)會？兩會新聞發(fā)布的技術(shù)手段經(jīng)歷了哪些演變？北京青年報(bào)記者通過對歷年全國兩會新聞發(fā)布會的梳理，力圖揭秘全國兩會的新聞發(fā)布規(guī)律。

兩會新聞發(fā)布會有哪些？

在每年的全國兩會上，各種類型的新聞發(fā)布會成為發(fā)布新聞、傳遞政治信號的重要方式。

每年的全國政協(xié)、全國人大會議開幕之前，通常會提前一天在人民大會堂新聞發(fā)布廳分別舉行新聞發(fā)布會，由大會新聞發(fā)言人就會議議程和人大、政協(xié)工作相關(guān)問題回答中外記者提問。會議新聞發(fā)言人一般會由一名副秘書長擔(dān)任，今年的人大、政協(xié)新聞發(fā)言人和去年一樣，分別由傅瑩、呂新華這兩名前外交官擔(dān)任。

在新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人會正式對外公布大會的會期、議程。而在答記者問環(huán)節(jié)，新聞發(fā)言人除了對人大、政協(xié)自身相關(guān)的問題回答記者提問外，往往還會面對內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的提問。如2012年“王立軍闖館事件”正好發(fā)生在兩會開幕前不久，時(shí)任政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正對路透社記者就該問題的提問作出回應(yīng)。

每年兩會閉幕后的總理記者招待會則是另一個(gè)重頭新聞發(fā)布渠道，國內(nèi)外記者在招待會上就當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題向總理發(fā)問，而總理的回答也往往被認(rèn)為是對外發(fā)出的重要政策信號。

會議期間，人大還會圍繞公眾關(guān)心的問題舉行若干部長記者會，如邀請外交部部長介紹外交政策和對外關(guān)系，邀請發(fā)改委、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委等部委負(fù)責(zé)人分別介紹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生等方面的問題，還會邀請全國人大機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹立法工作，邀請部分代表談?wù)劼穆毞矫娴那闆r等。

其中，各部委負(fù)責(zé)人的記者會往往引來外界關(guān)注。如中國人民銀行行長周小川近年在兩會上的發(fā)布會都會受到“熱捧”，他在發(fā)布會上的發(fā)言也往往會被各方充分解讀，以圖找到關(guān)于央行貨幣政策等方面動(dòng)向的蛛絲馬跡。

在大會期間，政協(xié)一般會舉行民主黨派中央和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人記者會，此外還會邀請部分全國政協(xié)委員就某一主題舉行記者會，如去年的記者會主題為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”等。

除了人大和政協(xié)組織的各類新聞發(fā)布會外，各代表團(tuán)的開放日是新聞發(fā)布的另外一個(gè)重要看點(diǎn)。各省份主要領(lǐng)導(dǎo)一般會在開放日上就本省份的熱點(diǎn)問題接受境內(nèi)外媒體采訪。

此外，還有一些受社會關(guān)注的全國人大代表或者政協(xié)委員會以個(gè)人名義舉行新聞發(fā)布會，如全國政協(xié)委員、籃球巨星姚明就曾在駐地酒店舉行個(gè)人新聞發(fā)布會，暢談?chuàng)涡挛瘑T的感受與對中國體育的期待。

兩會發(fā)布會記者問些什么？

兩會的新聞發(fā)布會為公眾提供了一個(gè)觀察中國民主政治發(fā)展變化的窗口，而記者提問的焦點(diǎn)也往往集中在公眾關(guān)注的話題上。

以近三年人大、政協(xié)在開幕前共計(jì)六場新聞發(fā)布會為例，共有67名記者向新聞發(fā)言人提問。北青報(bào)記者梳理提問的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，對外關(guān)系、改革、民生、人大政協(xié)本身的制度建設(shè)和敏感事件占據(jù)了提問的多數(shù)。對外關(guān)系方面，中日關(guān)系是近年提問的熱點(diǎn)，共有三次被問到；在改革方面，政治體制改革最受關(guān)注，兩次被問到，而反腐、官員財(cái)產(chǎn)公開、選舉也是記者提問的關(guān)注點(diǎn)；在民生方面，空氣質(zhì)量等環(huán)境問題最受關(guān)注；在人大、政協(xié)制度建設(shè)方面，代表產(chǎn)生、專題詢問制度等問題被問到次數(shù)最多。而在敏感事件方面，王立軍事件、赴港生子、藏區(qū)自焚等問題均有涉及。

近年，軍費(fèi)支出和國防費(fèi)預(yù)算開始成為外界關(guān)注的熱點(diǎn)。從2005年到2013年的這九年全國人大首場新聞發(fā)布會上，這一問題無一例外都被問到，而發(fā)問者也無一例外都是外國記者，姜恩柱、李肇星、傅瑩等歷任新聞發(fā)言人也均以各自的方式就這一敏感問題進(jìn)行回應(yīng)。

通過梳理過去十年的“兩會”新聞發(fā)布會問題的變化可以看出，記者問題更加尖銳，新聞發(fā)言人回答問題也更加開放。如2004年的記者會上，記者提問的問題更多體現(xiàn)在人大、政協(xié)的本職工作上，如立法重點(diǎn)、人大監(jiān)督、議案提案工作等。而到了近兩年，過去被視為禁區(qū)的政治體制改革等敏感問題也屢在“兩會”新聞發(fā)布會上出現(xiàn)。

每年一次的總理發(fā)布會，由于直面總理的機(jī)會難得，中外媒體基本都會關(guān)注熱點(diǎn)問題。比如在2009年，經(jīng)歷金融危機(jī)之后的總理記者會上，12家媒體中有6家問及跟金融危機(jī)有關(guān)的問題，從GDP目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、投資政策如何變化、人民幣是否貶值到就業(yè)形勢如何應(yīng)對。

從朱镕基總理到溫家寶總理，記者招待會的時(shí)長從一個(gè)半小時(shí)延長到兩個(gè)半小時(shí)，2005年，在發(fā)布會進(jìn)行了75分鐘后，溫家寶又為記者延長了20分鐘，而此后他又多次延長發(fā)布會時(shí)間。2012年，溫家寶“認(rèn)真沒有敷衍”地回答了三個(gè)小時(shí)的問題。

不僅發(fā)布會時(shí)間延長，總理們也更加主動(dòng)要求回答問題，面對媒體的態(tài)度也更開放。2008年，奧運(yùn)會召開前夕，對西藏問題的提問特別多，13家獲得提問機(jī)會的媒體中，美國有線新聞網(wǎng)等5家媒體的記者都提到了西藏問題。當(dāng)年路透社還提了一個(gè)有關(guān)人權(quán)的問題。2012年，法新社更直接提出關(guān)于藏人自焚的問題。央媒的問題也更切中敏感問題，2013年中國日報(bào)提問就涉及勞教制度改革。