四、全面夯實基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認(rèn)真組織推動。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責(zé)力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認(rèn)真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十九）強化輿論引導(dǎo)。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強信訪干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。