行政問責(zé)讓教育督導(dǎo)“硬起來”

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行政問責(zé)讓教育督導(dǎo)“硬起來”

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《教育重大突發(fā)事件專項督導(dǎo)暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),要求對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和其他教育重大突發(fā)事件進行專項督導(dǎo),專項督導(dǎo)由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?!掇k法》規(guī)定了專項督導(dǎo)的內(nèi)容、程序,其中第四章第十二、第十三條關(guān)于“問責(zé)”的規(guī)定,指出了責(zé)任追究的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和對象,從而觸動了公眾和媒體敏感的神經(jīng)。

綜合來看,該辦法是近年來我國教育督導(dǎo)相關(guān)政策的又一記“重拳”,也意味著我國教育督導(dǎo)由“軟”督導(dǎo)逐漸走向?qū)I(yè)化的“硬”督導(dǎo)。

長期以來,我國沒有教育督導(dǎo)方面的明確法律條例,教育督導(dǎo)雖有督政、督學(xué)兩類功能,但督政功能往往被弱化,使得教育督導(dǎo)相對較“軟”。

2012年《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)的頒布是教育督導(dǎo)法制化的重要標(biāo)志。同年,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成立,彰顯了政府對教育督導(dǎo)的重視?!稐l例》強調(diào)督導(dǎo)部門和督學(xué)對學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo),突出了督導(dǎo)的專業(yè)性,這與“評估理論”強調(diào)以評估促改進、與評估對象共商評估結(jié)果的發(fā)展趨勢一致。2013年,《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》頒布。該制度將學(xué)校的督導(dǎo)責(zé)任落實在督學(xué)身上,旨在加強對學(xué)校的督導(dǎo)。

兩年來,多項政策的出臺不斷促使教育督導(dǎo)力度由弱走強。然而,在督導(dǎo)實際中,督導(dǎo)結(jié)果的報告和反饋往往難以直接觸動學(xué)校改進。“板子”是舉起來了,但很難真正落下去,更沒法打在具體的人身上。

《條例》規(guī)定,可以“向有關(guān)人民政府或者主管部門提出對被督導(dǎo)單位或者其相關(guān)負責(zé)人給予獎懲的建議”,實際上已經(jīng)具備了問責(zé)的寬泛前提。而《辦法》最大的亮點就在于明確提出了問責(zé)條款,且措辭威嚴、有力。如第十二條規(guī)定——“建立教育重大突發(fā)事件督導(dǎo)問責(zé)機制,將專項督導(dǎo)結(jié)果作為相關(guān)單位和負責(zé)人進行責(zé)任追究的重要依據(jù)”,這就使得“板子”明確地打了下來。

教育問責(zé)可以大致分為績效問責(zé)和行政問責(zé)??冃栘?zé)主要是對學(xué)校業(yè)績的問責(zé)。在絕大多數(shù)國家,學(xué)校的績效主要通過學(xué)生的學(xué)業(yè)成績體現(xiàn)。在我國,教師的績效、學(xué)校的績效與學(xué)生的成績緊密掛鉤,并成為考核的重要依據(jù)之一。而一些地方的教育行政部門官員晉升遵循“錦標(biāo)賽模式”,其升遷依靠的也是學(xué)生成績。對績效的追求,在自上而下問責(zé)的科層體制下,讓政府“閑不住”的手更加“閑不住”。比如近期山東威海“學(xué)生作業(yè)超標(biāo)或?qū)⑻幏中iL”的新聞,就從一個側(cè)面體現(xiàn)了這種績效問責(zé)。要改變這種情況,有必要強化行政問責(zé)。

《辦法》第十三條規(guī)定:“對教育重大突發(fā)事件應(yīng)對處理工作責(zé)任不落實、應(yīng)對不積極、處理不妥當(dāng)?shù)牡貐^(qū)、單位和個人,建議當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行問責(zé),對造成嚴重后果的依法追究責(zé)任。”這就對“問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)”和“誰向誰問責(zé)”作了明確說明,強調(diào)了行政問責(zé),從重大事件出發(fā),將地方政府的關(guān)注點拉入教育的過程中。但是,地方政府的教育問責(zé)到底是“誰向誰問責(zé)”,還有待進一步澄清。目前《辦法》規(guī)定的“建議當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ζ溥M行問責(zé)”,可能會導(dǎo)致地方政府對自身問責(zé)的特殊情況出現(xiàn)。而教育問責(zé)未來的走向是,健全外部問責(zé)或異體問責(zé),加強立法機關(guān)、司法機關(guān)、其他國家機關(guān)和公眾等對地方政府的問責(zé)。另外,要從黨政一把手開始問責(zé),將問責(zé)與黨政官員的職務(wù)升遷掛鉤,問責(zé)才能真正發(fā)揮實效。

當(dāng)前,公眾對督導(dǎo)的關(guān)注點聚焦在“問責(zé)”,而實際上,教育需要理性的管理,這就需要我們對督導(dǎo)的另一個組成部分——督學(xué)引起重視。按照十八屆三中全會提出的“管辦評分離”,政府要進行職能轉(zhuǎn)變,由原來對學(xué)校具體辦學(xué)活動直接干預(yù)和微觀管理,轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用政策、撥款等手段進行間接干預(yù)和宏觀管理,由人治型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡凸芾?,由控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理。其中,督導(dǎo)不但要發(fā)揮保障職能,以督政問責(zé)解決底線問題,更要發(fā)揮引領(lǐng)職能,以督學(xué)解決發(fā)展問題。

(作者單位:北京師范大學(xué)教育學(xué)部)

責(zé)任編輯:姜波校對:總編室最后修改:
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