困境

改革面臨三難題

多年來，關(guān)于新建樓堂館所的禁令不斷，但少數(shù)“豪華衙門”仍不斷涌現(xiàn)。國(guó)內(nèi)一些地方也在悄然試水“樓改”，如浙江溫州去年4月率先在全國(guó)試水行政事業(yè)單位辦公用房制度改革，但近一年來步履艱難。

原本打算建立“超標(biāo)辦公用房集中統(tǒng)一管理”，即超標(biāo)建設(shè)的有償使用；無法用于調(diào)劑的可市場(chǎng)化運(yùn)作公開招租，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，但辦公用房改革如今卻遭遇擱淺。

溫州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)陳波介紹，一是“定標(biāo)難”。根據(jù)2009年國(guó)家發(fā)改委公布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，縣級(jí)正職辦公室使用面積20平方米、副職12平方米，其直屬機(jī)關(guān)科級(jí)干部9平方米，科級(jí)以下6平方米。而這樣的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相差太大，難以“對(duì)號(hào)入座”。

比如，一些縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公室往往是“多功能廳”，集辦公、會(huì)客、小型會(huì)議、休息于一體，遠(yuǎn)超12平方米?？萍?jí)干部6平方米，實(shí)際上現(xiàn)有辦公用房沒有這樣大小的房子，那就要幾個(gè)科長(zhǎng)合在一起辦公，大家擠在一起接待來客、打電話互相干擾。

二是“切割難”。辦公房屋類型多樣，建好后結(jié)構(gòu)、大小已確定，分割、調(diào)劑起來不像切豆腐，若超標(biāo)幾到十幾平方米，無法“切”出來收回。有的單位獨(dú)門獨(dú)院，超出幾間房子、幾十個(gè)平方米，也難以騰出來給其他單位使用。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清理辦公用房超標(biāo)，一是多占的要退，二是“有余”的勻給“不足”的，三是超標(biāo)面積處置拍賣。但現(xiàn)在多是“避風(fēng)頭”心態(tài)。溫州一位處級(jí)干部說，“用房嚴(yán)重違規(guī)的多是領(lǐng)導(dǎo)，清房就是要?jiǎng)宇I(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)，他如果不是真心改革，效果怎能落地？”

在一些地方，還出現(xiàn)了“水過地皮干”式的“假改革”苗頭。為應(yīng)付上級(jí)，該局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)搬到處長(zhǎng)辦公室，處長(zhǎng)搬到科員辦公室。

探因

突擊整改缺問責(zé)

自1988年首個(gè)樓堂館所“限建令”(《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》)以來，國(guó)家層面發(fā)布的政府性樓堂館所管理文件超過十個(gè)。去年底中央印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》中，對(duì)辦公用房的管理專門設(shè)立章節(jié)，條目細(xì)化到7條，有利于規(guī)范和治理樓堂館所超標(biāo)。

興建豪華辦公樓既是一種鋪張浪費(fèi)，也是官員“特權(quán)意識(shí)”的體現(xiàn)。一些群眾更質(zhì)疑，建筑工程是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)關(guān)注有人因負(fù)責(zé)豪華辦公樓工程，是否撈到了“意外之財(cái)”？

“辦公樓豪華得像白宮，讓群眾怎么敢往里走？”中國(guó)浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)認(rèn)為，“豪華衙門”之風(fēng)早就該剎。“樓改”多年來屢陷“一陣風(fēng)”式的困境，首先在于缺乏制度，多為突擊式檢查整改，沒有問責(zé)，最終不了了之。其次，財(cái)政預(yù)算存漏洞，豪華大樓屢屢獲批。

“此類問題的嚴(yán)重性，絲毫不遜于‘三公’亂象。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，一些地方領(lǐng)導(dǎo)帶頭“清房”可以降低改革阻力，但要長(zhǎng)效遏制“第四公”，核心仍在于監(jiān)督與懲戒。譬如“曬曬”樓堂館所“賬單”，對(duì)于超標(biāo)面積限期騰退或沒收、拍賣，對(duì)辦公用房統(tǒng)一管理調(diào)配，加強(qiáng)剛性治理措施，可以有效避免改革“縮水、回潮”。

此前報(bào)道

官員被雙規(guī)牽出“白宮”建設(shè)問題

婁底市地處湘中，在湖南省14個(gè)地級(jí)州、市中，婁底經(jīng)濟(jì)排名全省靠后。然而，2006年啟用的婁底市政府新大樓，主體建筑占地247畝，造價(jià)超過5億元。其中，有七棟大樓采用了酷似美國(guó)白宮的圓頂建筑，被民眾稱為“白宮建筑群”。2007年7月，以婁底市政府原秘書長(zhǎng)申慶華被“雙規(guī)”為起點(diǎn)，婁底市政府搬遷建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理混亂、城建資金控管不嚴(yán)等問題逐漸曝光。

以“商務(wù)中心”名義建市政府大樓

安徽省某縣級(jí)市前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的市委、市政府辦公大樓。記者去年夏天在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識(shí)牌，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎?，這座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報(bào)，當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后兩年都沒有掛牌。

縣政府大樓掛牌“科研孵化中心”

成都郫縣黨政辦公大樓由一幢12層高主樓和兩側(cè)附樓組成，馬路上立著牌子指向這片區(qū)域，上寫“郫縣科研孵化中心”。大堂內(nèi)的樓層分布圖顯示，兩小樓主要為郫縣人大、政協(xié)等單位辦公區(qū)域。在主樓和附樓的樓層指示中，記者未看到有科研機(jī)構(gòu)入駐。郫縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任周金泉今年1月面對(duì)媒體采訪時(shí)表示，郫縣黨政辦公大樓搬遷至此，5年未掛出標(biāo)牌。