上周末，國務(wù)院常務(wù)會議決定，合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

合并新農(nóng)保和城保養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是在社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)全社會的公平的第一步，要達(dá)到整個(gè)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平公正，要真正改善民生，還有很多工作要做。

眾所周知，在我國養(yǎng)老金待遇上，最大的差別是存在五種待遇依次而降的養(yǎng)老保險(xiǎn)類別：政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)?！，F(xiàn)在將最后兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，但合并統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，仍有差別。

原來的城保，上海地區(qū)算是相對高的。根據(jù)去年年底上海市社保局和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)定，今年城?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月540元。這個(gè)金額在現(xiàn)在的上海地區(qū)僅僅只能維持個(gè)人基本生活。合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是這個(gè)數(shù)。因此這個(gè)合并統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要強(qiáng)調(diào)的是“基本”兩字，它僅僅是維持養(yǎng)老金領(lǐng)受者的起碼的生活。

合并統(tǒng)一后的各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇仍然不一樣。當(dāng)然，今天全國各地的生活水平、物價(jià)水平以及生活指數(shù)仍有不同，各地的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇各有高低，亦屬正常。問題是，現(xiàn)在全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行細(xì)則雖然還沒有出臺，但是其原則已經(jīng)清楚地表明，各地的城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇的高低，在同檔繳費(fèi)的前提下，取決于地方政府財(cái)政補(bǔ)貼多少。

換句話說，維持各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者的起碼生活的金額，要視當(dāng)?shù)卣呢?cái)政狀況，而不是依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn)。如果財(cái)政狀況不好，那些僅僅依靠城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金為唯一生活來源的老年人，有可能連維持起碼生活也難。

中國去年的財(cái)政收入高達(dá)11.7萬億元，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力完全能夠保證每一個(gè)人能夠維持起碼的生活水平。因此，進(jìn)一步改革統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是要依據(jù)各地物價(jià)指數(shù)由中央財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)貼。

公平公正改革政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，簡單的合并統(tǒng)一并軌，整齊劃一他們的待遇，恐怕是不行的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，基尼系數(shù)過大會引起社會動蕩，但基尼系數(shù)等于或接近零時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)就會失去發(fā)展的動力。這對于在職人員如此，對養(yǎng)老金領(lǐng)取者也是如此。

然而目前依據(jù)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位員工及企業(yè)職工的身份差別來區(qū)別他們的養(yǎng)老金待遇，顯然是不合理的。固然，這樣的差別是有復(fù)雜的歷史原因形成而加之于目前那些養(yǎng)老金領(lǐng)取者的身上，改革這樣不合理的制度也不是短期內(nèi)能夠一下子解決，但是用這樣不合理的制度來加之于并未參與那些歷史原因的現(xiàn)在尚未到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人們身上，那就是加倍的不合理。

因此國家是否可以盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給每一個(gè)到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人以起碼的生活保障；同時(shí)鼓勵每一個(gè)在職職工購買各種各樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣，既能使每一個(gè)老者都有生活的權(quán)利，又使各個(gè)個(gè)人因?yàn)楦冻霾煌斋@不同，充分體現(xiàn)社會的公平公正?！　　?/p>

(作者系財(cái)經(jīng)評論員)