產(chǎn)能過剩 仍需市場機制調(diào)節(jié)

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，產(chǎn)能過剩一直被高度重視。去年10月份，國務院印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩的指導意見》，文件下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門都高度重視，貫徹落實工作都在積極扎實推進。

據(jù)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌介紹，各地基本上都停止了這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標責任書，認真分解淘汰壓縮任務與責任。還有一些地方結(jié)合大氣污染治理，啟動了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如，河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線，對全省產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)加強了環(huán)保監(jiān)控。

從部門來看，各部門都加大了化解產(chǎn)能過剩的力度，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，也停止辦理用地預審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款。同時，根據(jù)部門的職責分工，積極研究制定配套政策。發(fā)改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協(xié)調(diào)的力度，召開了電視電話會進行部署，同時會同相關(guān)行業(yè)協(xié)會，召集一些重點企業(yè)參加，加強宣傳和貫徹落實。銀監(jiān)會也組織召開專門會議并與相關(guān)銀行機構(gòu)簽訂了承諾書。

總的來看，去年10月份國務院文件印發(fā)后，雖然只有短短的一段時間，但是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃這些行業(yè)也出現(xiàn)了一些積極的變化，產(chǎn)能利用率有所回升。2013年，鋼鐵、平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)了扭虧為盈，鋁冶煉行業(yè)也大幅度地減虧，船舶行業(yè)雖然造船完工量和盈利水平有所下降，但是新承接的訂單也在大幅度的增加?？梢哉f，化解產(chǎn)能過剩工作正在繼續(xù)推進，階段性的效果已逐步顯現(xiàn)。2014年，我們將繼續(xù)做好化解產(chǎn)能過剩工作。

產(chǎn)能過剩并非政策層能夠單獨解決的問題。據(jù)悉，此前發(fā)改委也提出來要統(tǒng)籌建立和完善市場為導向的長效機制。在市場方面，陳斌介紹，各部門都在完善相關(guān)配套政策。比如，發(fā)改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁這些行業(yè)的信息平臺建設(shè)，包括投資、項目核準、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。這個信息平臺，既可以提高監(jiān)管和服務水平，也可以及時發(fā)布一些預警信息。

其次，地方本身已經(jīng)認識到產(chǎn)能過剩所帶來的危害，現(xiàn)在都在主動做工作。比如，河北是鋼鐵大省，已經(jīng)提出來鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，發(fā)改委正在研究，很快就要上報國務院，到2018年，通過多種途徑要壓減7000萬噸左右的產(chǎn)能。再比如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過剩最嚴重的地方，主動提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右?？梢灶A見，隨著各方面認識的統(tǒng)一，各項改革的推進以及各種不合理優(yōu)惠政策的清理，公平競爭的市場環(huán)境將加快形成，市場機制的作用將發(fā)揮得越來越充分。