實施“十二五”節(jié)能規(guī)劃之初，國家曾多次重申地方政府需對區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求，國務(wù)院每年將對省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制，并對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。此外，對于未按目標責任落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。如今，“十二五”已經(jīng)過半，節(jié)能減排的任務(wù)完成情況如何？在這兩年間實施的一系列政策有著怎樣的效果？對于此前傳言，多地需要通過拉閘限電的方式才能完成節(jié)能減排指標，這種情況是否通過市場機制和政策導向減少了呢？

二氧化碳減排等指標基本讓人滿意

“十二五”已經(jīng)實施過半，此前傳言，如果要完成當年的節(jié)能減排任務(wù)，壓力仍比較大。發(fā)改委最近表示，通過綜合評估，總的來看，“十二五”規(guī)劃實施的情況比較順利。據(jù)發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林介紹，去年是“十二五”規(guī)劃實施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行全面的分析和評估。

徐林介紹，從指標來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標，絕大部分的實施進度好于預期。比如GDP的增長目標，是一個預期性指標，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%。在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標是沒有任何問題的。

其他的一些指標，有兩個指標已經(jīng)提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開發(fā)的結(jié)果，這一進展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標，這個指標也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態(tài)的建設(shè)加大了力度。

我們有幾個指標完成得不是太理想，進度滯后于預期，這四個指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標是有所滯后。也可以看出這四個指標相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關(guān)系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。