干群關(guān)系是農(nóng)村黨建工作的一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)集體各項(xiàng)工作開展得好壞，首先取決于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而干群關(guān)系則是黨組織政令能否暢通、決策能否貫徹的基礎(chǔ)因素。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷深入擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題不斷出現(xiàn)新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，這就需要農(nóng)村黨建工作必須適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步創(chuàng)造健康的環(huán)境。在現(xiàn)實(shí)生活中，干群矛盾在某些地方、某些方面有擴(kuò)大甚至激化的趨勢，所以必須高度重視、認(rèn)真研究、制定對策，消除這些不穩(wěn)定因素。我認(rèn)為，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、干群矛盾發(fā)生的因素很多，但如果從我們黨的干部隊(duì)伍自身來看，干部自身素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)條件的不相適應(yīng)，是一項(xiàng)重要原因。

一、影響干群關(guān)系的幾方面因素

(一)職權(quán)定位不正確

錯(cuò)誤的職權(quán)定位，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，而腐敗現(xiàn)象直接加劇緊張的干群關(guān)系。本來，干部的權(quán)力是人民所賦予的，應(yīng)當(dāng)利用其為人民服務(wù)，維護(hù)人民利益。但是，有的干部認(rèn)為，權(quán)力是上級給的，只要對上級或是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；有的認(rèn)為權(quán)力是自己掙的，有權(quán)不用、過期作廢，等等。這種錯(cuò)誤的權(quán)力觀必然會(huì)滋生權(quán)力腐敗、金錢腐敗、色情腐敗的思想。這種黨員干部，一旦取得了權(quán)力，輕者用公款吃喝玩樂、請客送禮，重者貪污腐化、行賄受賄、權(quán)錢交易、錢色交易。群眾看在眼里，恨在心頭。

一些干部對職權(quán)定位不正確導(dǎo)致腐敗，而腐敗又反過來進(jìn)一步加劇干部的權(quán)力觀念錯(cuò)位，由此而加劇社會(huì)不正之風(fēng)的蔓延。這一現(xiàn)象的另一后果，是導(dǎo)致干部逐漸由人民群眾的公仆轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦闹魅耍蔀閺娜嗣袢罕娭袆冸x出來的一個(gè)傲視人民群眾、高高在上的特殊階層，導(dǎo)致干部與群眾的魚水關(guān)系悄然解體，干部的社會(huì)地位畸形高漲。通過對部分中小學(xué)生的調(diào)查問卷中，今后的志向選擇“黨政官員”為居首，比例為70%，其次是研究人員、律師、會(huì)計(jì)等專業(yè)人才，最后是工人農(nóng)民，占比不到10%。這一組數(shù)字可以證明，“官本位”的思想在當(dāng)代青少年中有擴(kuò)大之勢。

（二）工作能力不適應(yīng)

當(dāng)前，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)新時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，也是造成干群關(guān)系緊張的原因。具體表現(xiàn)有：

1.現(xiàn)代知識(shí)的缺陷。經(jīng)過改革開放多年的今天，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展早已今非昔比，科技發(fā)展一日千里，知識(shí)的更新速度加快，新技術(shù)、新材料、新工藝、新發(fā)明層出不窮。我國是一個(gè)脫胎于半殖民地、半封建社會(huì)的國家，教育科學(xué)文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建國50多年來全民的科學(xué)文化素質(zhì)有了很大提高，成人文盲率由建國時(shí)的80%降為16.5%，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了很大提高。但是，應(yīng)該看到，在基層工作的廣大干部由于各種條件的限制，整體上年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力還有差距，特別是在管理和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能力方面存在不足。

2．工作作風(fēng)的缺陷。理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評是我們黨的三大作風(fēng)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是在實(shí)際工作中，有些干部卻拋棄了這些優(yōu)良傳統(tǒng)，表現(xiàn)為作風(fēng)漂浮、方法粗暴、等等，工作上存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義、封建主義的現(xiàn)象。

官僚主義表現(xiàn)為高高在上、脫離群眾。有的干部工作中只會(huì)照本宣科、人云亦云、生拉硬套、照抄照搬，對于本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況缺乏客觀的調(diào)查和分析研究。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分地區(qū)利用自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，發(fā)展起來了，形成了具有地方特色的模式和經(jīng)驗(yàn)。但是，同樣的模式和經(jīng)驗(yàn)，拿到別的地區(qū)可能就不適合該地區(qū)的情況。現(xiàn)實(shí)中，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏實(shí)際調(diào)查研究，盲目照搬、套用先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果脫離了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，勞民傷財(cái)、得不償失，引發(fā)群眾的不滿。

形式主義表現(xiàn)為華而不實(shí)、急功近利。有的干部為裝潢門面，滿足虛榮，熱衷于包裝自己，追求報(bào)上有名、電視有影、廣播有聲；有的干部為迎接上級工作檢查，熱衷于造大聲勢、搞花架子；有的干部為升官晉爵，熱衷于樹立個(gè)人形象，搞面子工程；凡此種種，不一而足，不勝枚舉。

封建主義表現(xiàn)為獨(dú)斷專行、黨同伐異。有的干部違背民主集中制原則，搞封建家長制，實(shí)行“一言堂”，決策中主觀武斷，一意孤行，扶持、拉攏親信勢力，壓制、打擊持不同意見者。結(jié)果是君子遭殃、小人得志，失去民心。

3．黨性修養(yǎng)的缺陷。黨性修養(yǎng)是干部行使職權(quán)、履行職責(zé)能否對黨忠誠的思想保證，一名干部即使能力不強(qiáng)，但是有較高的思想覺悟，他不會(huì)對工作、對群眾造成大的損害；反之，一名干部能力很強(qiáng)，但思想覺悟較差，就可能將個(gè)人利益凌駕于集體利益之上，欺上瞞下，損公肥私?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些干部受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，西方資產(chǎn)階級自由化思潮的腐蝕，喪失了作為黨的干部、人民的公仆的本色，當(dāng)官不是為人民服務(wù)，而是為了自己的飛黃騰達(dá)，私欲膨脹，長于拉關(guān)系、交朋友，對上級阿諛奉承、溜須拍馬，尋找政治靠山，跑官、買官、賣官，熱衷于講排場、比闊氣，吃喝玩樂，奢侈浪費(fèi)，淪為害群之馬。

（三）管理機(jī)制不健全

民主集中制是我們黨的根本組織原則，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的集中，能夠保證黨的各項(xiàng)方針政策得到正確地貫徹執(zhí)行，保證廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種因素的制約，在某些方面集中的過多，民主發(fā)揚(yáng)的卻不夠。反映在在干部隊(duì)伍建設(shè)的問題上，主要表現(xiàn)為對干部的監(jiān)督、約束、考核機(jī)制不夠健全，措施不夠得力。

第一，對干部的（更多精彩文章來自“秘書不求人”）行為監(jiān)督不夠。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一是等價(jià)交換，很多黨的高級干部走上腐敗和犯罪道路的過程中，都把接受社會(huì)上不法分子的行賄，而后利用手中職權(quán)為其謀利的做法看作是禮尚往來、價(jià)值交換。必須看到的是，二者之間的權(quán)利與利益的交換必然導(dǎo)致國家、集體或是個(gè)人利益的受損，而二者之間權(quán)與利的交換之所以能夠得逞，客觀上應(yīng)歸咎于腐敗分子的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和下級群眾對其行為監(jiān)督的力度和措施不夠，腐敗分子違反黨紀(jì)國法的行為得不到有力的監(jiān)督，尤其是下級群眾沒有知情權(quán)，腐敗分子的行為得以隱藏。

第二，對干部的權(quán)力約束不夠。干部本是人民的公仆，代表人民利益，行使人民賦予自己的權(quán)力，但由于約束不力，干部（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部）的權(quán)力在本部門、本單位基本上可以自由發(fā)揮，封建主義的“一言堂”就有了存在的土壤和環(huán)境。在干部的升降去留上，基層群眾無法充分行使發(fā)言權(quán)、表決權(quán)，無法對干部任免提供真實(shí)而全面的意見，由此等于放任了干部濫用職權(quán)、假公濟(jì)私。

第三，對干部的政績考核不夠。要建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，必須加強(qiáng)對干部政績的考核，實(shí)行能者上、庸者下、腐敗者懲以黨紀(jì)國法。但在現(xiàn)實(shí)中，干部考核的方式主要是上級組織的調(diào)查、談話，單位職工群眾的評議、打票，考核往往走了過場，流于形式。由于對干部的行為監(jiān)督和權(quán)力約束不夠，往往一個(gè)干部在職時(shí)各項(xiàng)工作面上看不出問題，而對干部的離任審計(jì)、責(zé)任追究制度又不健全，往往是留給了群眾一個(gè)大窟窿、爛攤子，而責(zé)任人一拍屁股，換個(gè)地方當(dāng)官，換個(gè)位子發(fā)財(cái)，受損的是國家、集體，但從根本上講是直接的受害者是當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姟?/p>

二、新時(shí)期農(nóng)村問題和矛盾的特點(diǎn)分析：

一是權(quán)益性：發(fā)生的問題和矛盾大多與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)。從平時(shí)接待的來訪、受理的糾紛情況來看，問題主要集中在征地補(bǔ)償、折遷安置、稅費(fèi)征收、環(huán)境污染等方面，而這些問題都與群眾利益相關(guān)，且基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)去體現(xiàn)。要調(diào)整現(xiàn)時(shí)期的干群關(guān)系，不能簡單地歸結(jié)為工作作風(fēng)問題，而應(yīng)從調(diào)整政府與群眾利益的矛盾上解決。

二是群體性：在常見的矛盾糾紛中，往往是利益一致，要求相似的群體性糾紛。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、稅費(fèi)征收等關(guān)系到較大部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大?，F(xiàn)在的干群矛盾動(dòng)不動(dòng)就“出遠(yuǎn)門”和成群結(jié)隊(duì)，往往表現(xiàn)為一群人與一批干部的干群對峙。中共中央組織部的一項(xiàng)研究指出：“當(dāng)前集體上訪、群體性事件增多。群體性事件所涉及到的已不再僅僅是個(gè)體利益，而往往是群體利益”。

三是抗衡性：不少上訪者認(rèn)為：找別人不如找政府，找政府不如堵公路、上鐵路。動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，要挾黨委和政府，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注。農(nóng)民上訪往往直接從縣級以上開始，到省到北京的目前已比較普遍，因?yàn)槌梢?guī)模的征地一般都與縣以上政府有直接有關(guān)。在上訪失敗的情況下，農(nóng)民往往轉(zhuǎn)向直接抵抗，有時(shí)甚至發(fā)生群體性暴力抗法等惡性事件。

四是組織性：上訪農(nóng)民為了共同目標(biāo)，往往高度團(tuán)結(jié)。為了上訪成功，在一些大規(guī)模的征地案中，農(nóng)民還會(huì)聘請一些專家或律師參與，使上訪農(nóng)民具有較高法律知識(shí)、政策水平。政府有關(guān)部門在處理這些事件的時(shí)候，如果不具備相當(dāng)高的法律知識(shí)和政策水平，就不能有效地解決矛盾。

三、改善農(nóng)村干群關(guān)系的有效途徑

目前農(nóng)村干群關(guān)系既不是互相依存、生死與共、團(tuán)結(jié)協(xié)作的魚水關(guān)系，也不是處于對抗態(tài)勢的水火關(guān)系。從總體上講，應(yīng)該是處于較為緊張的油水關(guān)系。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村干部威信下降，工作難開展。有的鄉(xiāng)村，領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)威，無號(hào)召力，無凝聚力，說話沒人聽，指揮不靈，政令不暢，工作開展非常困難。二是情緒對立，相互不信任。鄉(xiāng)村干部對群眾的埋怨情緒不斷增加。群眾對干部的不滿情緒與日俱增，有的從不滿發(fā)展到憤慨，見到干部就罵聲不斷。干群之間互不滿意，互不信任，互不支持 現(xiàn)象較為普遍。如一般性的問題大都越級上訪，就說明了這一點(diǎn)。三是沖突不斷，不穩(wěn)定因素增多。農(nóng)村矛盾普遍，而且非常尖銳，隨時(shí)可能激化，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了壓力。很多矛盾又集中反映在干群矛盾上，干群沖突一有機(jī)會(huì)立即爆發(fā)。如干部打擊群眾，群眾報(bào)復(fù)干部現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從損壞財(cái)產(chǎn)到傷害人身事件越來越多。這表明農(nóng)村干群關(guān)系較為緊張。

造成這種緊張關(guān)系的原因是多方面的：有歷史的，現(xiàn)實(shí)的；有體制的、政策的；有干部的、群眾的；有上級的、下級的；有政治的、經(jīng)濟(jì)的；有物質(zhì)的、意識(shí)的。改善農(nóng)村干群關(guān)系，不是從某一、兩個(gè)方面就能解決問題，必須綜合地、配套地、系統(tǒng)地進(jìn)行，才能收到實(shí)效。

1、深化改革，加快發(fā)展是改善農(nóng)村干群關(guān)系的根本措施

農(nóng)村干群關(guān)系緊張從根本上講，是體制轉(zhuǎn)換形成的。一是農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營體制中某些不完善與生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的要求不相適應(yīng)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種社會(huì)化服務(wù)的要求越來越強(qiáng)烈、越來越迫切。但目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢，社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民意見大，這些意見直接落在基層干部身上。二是制度不完善，利益矛盾突出，加重了干群矛盾。改革對社會(huì)各方面的利益關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)又強(qiáng)調(diào)了人們的物質(zhì)利益，致使農(nóng)民群眾對自身利益的期望值較高，而現(xiàn)實(shí)中又難以實(shí)現(xiàn)，加上轉(zhuǎn)型期分配制度的不盡完善，不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利益矛盾成為主要矛盾。這種利益矛盾最終表現(xiàn)為干群矛盾。比如，農(nóng)民收入下降，負(fù)擔(dān)加重。一方面是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升，農(nóng)民凈收入呈下降態(tài)勢。另一方面負(fù)擔(dān)越來越重。農(nóng)民教育、住房、人情往來、婚喪嫁娶各項(xiàng)支出增加，更重要的是各種提留、攤派、集資、罰款有增無減，農(nóng)民以為這是由干部造成的，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。據(jù)對部分村支書調(diào)查了解，90％以上不滿目前農(nóng)民的負(fù)擔(dān)狀況。農(nóng)民說：前幾年干部一來是要錢、要“命”、要“人”，現(xiàn)在是要錢、要錢、還是要錢。只要拿錢無計(jì)劃可生育，只要拿錢適齡兒童可以不上學(xué)。這要命的錢是造成干群關(guān)系緊張的主因。但加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任不全在鄉(xiāng)村干部。又比如農(nóng)戶間差距拉大，低收入增多。在農(nóng)村貧富懸殊狀況較為突出，低收入農(nóng)戶和貧困戶占30％以上，貧富層之間收入相差百倍以上，這樣的差距，低收入農(nóng)民無論怎樣心理也不會(huì)平衡，總覺得干部應(yīng)該解決。但實(shí)際上這是分配制度上的問題，不是基層干部能完全解決的。再比如，集體經(jīng)濟(jì)弱，負(fù)債沉重。在村級經(jīng)濟(jì)弱，相當(dāng)部分是空殼村的情況下，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只好舉債辦企業(yè)、修公路、通水電、安廣播電視、建學(xué)校等，債務(wù)越來越大。有的村只有300多人，卻負(fù)債30多萬元。這些債務(wù)由誰來承擔(dān)，群眾非常害怕。群眾難免對人民事業(yè)人民辦持懷疑態(tài)度。這里有干部不切實(shí)際的一面，也有政策因素。

2、做好宣傳思想政治工作是改善農(nóng)村干群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在現(xiàn)有條件下，相當(dāng)多農(nóng)民分散經(jīng)營，單獨(dú)生產(chǎn)，他們的思想需要交流，觀念需要轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)需要提高。但不少地方在強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，忽視了對群眾的思想政治工作，忽視對農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo)，致使相當(dāng)一部分農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況缺乏正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。有的市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，在經(jīng)營失誤甚至造成損失時(shí)，不從自身找原因，而是埋怨干部和政府；有的小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，缺乏集體觀念和長遠(yuǎn)眼光，只想到自己的權(quán)利而愿盡義務(wù)，哪怕是應(yīng)有的負(fù)擔(dān)也不愿承擔(dān)，對一些政策存在抵觸心理；有的平均主義思想嚴(yán)重，對小平一部分人先富起來的思想不理解，不能正確對待農(nóng)村中出現(xiàn)的合理差距，往往心理失衡，且希望干部能打富濟(jì)貧；有的法律意識(shí)淡漠，不能正確領(lǐng)會(huì)市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的思想，在經(jīng)濟(jì)糾分和人際矛盾的解決時(shí)，不能很好運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己權(quán)益，而是采取一些不正確手段和方法，一旦造成經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害，又直接怪罪于干部。宣傳輿論對鄉(xiāng)村干部的批評指責(zé)太多，打擊面太大，在群眾中形成了村干部都不是好干部的錯(cuò)誤印象，群眾以此為憑，一概否定干部，使干部工作難做，鄉(xiāng)村干部有苦難言。難免另大干群裂痕。鄉(xiāng)村干部對這種傾向大為不滿意。

加強(qiáng)宣傳思想政治工作，是改善農(nóng)村干群關(guān)系的有法方法、當(dāng)前，應(yīng)該從之三方面加強(qiáng)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳方針政策，讓干部群眾準(zhǔn)確理解政策，形成共識(shí)；宣傳市場知識(shí)，轉(zhuǎn)變其思想觀念；宣傳基層干部不畏艱辛為民辦實(shí)事好事的典型，改變鄉(xiāng)村干部的形象；批評刁民，讓群眾分清是非，形成有利于改善干群關(guān)系的良好氣氛。二是加強(qiáng)教育。特別是加強(qiáng)對群眾的愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，社會(huì)公德和家庭美德教育，使群眾有集體觀念、社會(huì)主義觀念，有正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀。三是加強(qiáng)疏導(dǎo)。思想政治工作要從貼近群眾、貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活入手，做耐心細(xì)致的工作，以理服人，以情感人。這樣才能化解矛盾，縮短干群之間的心理距離，改善干群關(guān)系。