廣珠西線高速順德出入口處美如畫卷。

陳炳輝攝

近年來，順德繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，不斷打破發(fā)展過程中思想觀念約束和體制機(jī)制障礙，堅決貫徹落實(shí)中央指示精神和省、市戰(zhàn)略部署，旗幟鮮明地提出“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了建設(shè)“宜居順德、智慧順德、和諧順德、文明順德”4條工作主線，明確了城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新三大中心工作，以城市升級為路徑，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以幸福順德為追求，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合轉(zhuǎn)型。

勇立縣域改革潮頭

面對激烈的區(qū)域競爭，順德高舉改革大旗，掀起以行政體制改革、社會體制改革、基層治理改革為核心的新一輪改革高潮，進(jìn)一步發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，釋放經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能量，突破區(qū)域綜合轉(zhuǎn)型瓶頸，推動順德進(jìn)入新一輪發(fā)展上升通道。

2009年，順德率先在全國推進(jìn)大部制改革，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)合并、黨政聯(lián)動、扁平管理，避免了部門職能交叉、推諉扯皮、問責(zé)不清等問題，初步構(gòu)建起服務(wù)型政務(wù)治理架構(gòu)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。2010年，順德啟動簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，向鎮(zhèn)街下放3197項(xiàng)管理事項(xiàng)，激發(fā)基層發(fā)展活力、服務(wù)能力和執(zhí)行力。2011年以來，順德大力推進(jìn)行政審批制度改革，全力構(gòu)建國際化、法治化營商服務(wù)環(huán)境。一是“減”。梳理出全國縣級政府最完整的“權(quán)力清單”。主動削減審批服務(wù)事項(xiàng)254項(xiàng)。出臺兩批深化行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，取消優(yōu)化審批事項(xiàng)109項(xiàng)，減少政府對市場的干預(yù)。二是“優(yōu)”。在全省率先開展商事登記制度改革，推行企業(yè)登記并聯(lián)審批。啟動企業(yè)投資管理體制改革，企業(yè)投資類審批事項(xiàng)壓減30%以上，辦理時限總體壓縮60%以上，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。啟用區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳。三是“轉(zhuǎn)”。加快向社會放權(quán)賦能，主動向社會轉(zhuǎn)移與企業(yè)、市民密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)民生事項(xiàng)120多項(xiàng)，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能“瘦身”。四是“強(qiáng)”。依托現(xiàn)行大執(zhí)法監(jiān)管體系，同步構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法互動，率先在食品安全監(jiān)管方面建立起抽樣檢驗(yàn)、質(zhì)量分析、后續(xù)處理、信息發(fā)布、消費(fèi)警示的常態(tài)化食品安全監(jiān)管鏈條。

順德始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷深化完善經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和政府在宏觀調(diào)控、維護(hù)社會公平正義方面的關(guān)鍵作用，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)政策體系，營造公平公正的市場競爭環(huán)境和鏈條完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為企業(yè)落地生根、成長壯大提供優(yōu)質(zhì)“土壤”。利用市場力量優(yōu)化資源配置，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府管理效率。推進(jìn)國有資產(chǎn)市場化經(jīng)營，推動政府執(zhí)行模式變革，進(jìn)一步賦予事業(yè)單位自治權(quán)，并通過購買服務(wù)、行政委托等形式，將更多的事權(quán)有序地轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、商會和社會組織。

順德不斷加強(qiáng)政社互動，激發(fā)社會的能動性和創(chuàng)造力，提升社會自我管理、自我服務(wù)能力。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行全過程引入社會參與。順德在全省率先開展參與式預(yù)算試點(diǎn)，充分保障市民對財政資金運(yùn)作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，向社會組織轉(zhuǎn)移90多項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、市場和社會能自律自管、自擔(dān)風(fēng)險的服務(wù)事項(xiàng)。向區(qū)屬各部門、各鎮(zhèn)街派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，解決以往“同體監(jiān)督”問題，同時充分發(fā)揮人大政協(xié)應(yīng)有的職能作用。順德全方位加大社會組織培育力度，從2012年起每年投入1300萬元，以競爭性分配的方式扶持社會組織發(fā)展、鼓勵社會開展公益創(chuàng)新。強(qiáng)化社會組織規(guī)范管理，積極探索社會組織“孵化式”黨建新模式。強(qiáng)化群團(tuán)組織的樞紐功能，區(qū)婦聯(lián)建立社會組織孵化中心和發(fā)展中心，聯(lián)系、培育婦兒社會組織335家。大力發(fā)展社會企業(yè)，調(diào)動社會資本進(jìn)入公益慈善和社會服務(wù)領(lǐng)域。明確村（社區(qū)）黨支部、村（居）行政服務(wù)站、村（居）委會和集體經(jīng)濟(jì)組織“四駕馬車”之間的職責(zé)定位，以基層黨組織統(tǒng)籌“一室（黨代表工作室）一站（村居行政服務(wù)站）一會（村居監(jiān)事理事會）”為抓手推進(jìn)村（社區(qū)）建設(shè)，鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。