離開權(quán)力核心之后

關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人卸任后的角色定位，目前的政治科學(xué)中并沒有相關(guān)的完整學(xué)說，在立法和憲法框架下也基本沒有相關(guān)的界定。但從政治實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)人卸任并不等同于政治生命的終結(jié)。除了個(gè)人選擇因素外，領(lǐng)導(dǎo)人卸任后的政治命運(yùn)取決于該國政治制度設(shè)計(jì)。從世界范圍來看，實(shí)行總統(tǒng)制的國家，領(lǐng)導(dǎo)人卸任基本上意味著從制度性權(quán)力核心退出。美國歷史上唯一的例外是格羅弗·克利夫蘭，他是美國歷史上唯一一個(gè)分開任兩屆的總統(tǒng)。俄羅斯的普京是一個(gè)非典型的例外，因?yàn)樗皇菑目偨y(tǒng)轉(zhuǎn)任總理，并未徹底卸去領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，所以有能量重回總統(tǒng)寶座。實(shí)行議會(huì)制的國家，卸任領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)參與政治乃至重回權(quán)力中心的幾率更高。在議會(huì)制體制下，即使該領(lǐng)導(dǎo)人因選舉失利或失去黨內(nèi)支持而下臺(tái)，但只要他重新贏得所屬黨派的支持出任反對黨領(lǐng)導(dǎo)人，就有機(jī)會(huì)重登最高權(quán)力寶座。歷史上的英國首相溫斯頓·丘吉爾，以色列現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡，以及去年剛卸任的澳大利亞前總理陸克文都屬于這類情況。

法國比較政治學(xué)學(xué)者讓·布隆代爾在《世界領(lǐng)袖》一書中做過統(tǒng)計(jì)，從二戰(zhàn)結(jié)束至1980年代，超過一半的卸任領(lǐng)導(dǎo)人沒有再從事任何政治事業(yè)。在他統(tǒng)計(jì)的860名卸任領(lǐng)導(dǎo)人中，37%的人重操舊業(yè)繼續(xù)參與政治，其中19%的人重回權(quán)力核心擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人，8%的人在后來的政府中出任部長等職位。不過，卸任領(lǐng)導(dǎo)人的角色定位，并不局限于是否離開政治權(quán)力核心。美國羅格斯大學(xué)的艾連娜·貝倫凱通過梳理民主制國家歷史，把卸任領(lǐng)導(dǎo)人的角色歸納為六種類型：雄心依舊型（渴望重回權(quán)力中心）、熄滅火山型（平靜退休）、淺涉政治型（參與籌款等黨派政治活動(dòng)）、第一公民型（參與非黨派公共事務(wù)）、擁抱事業(yè)型（參與人道主義或全球性事業(yè)）以及自我辯護(hù)型（改變對自己的負(fù)面歷史評價(jià)）。

高政治知名度、發(fā)達(dá)的傳媒以及全球化進(jìn)程，為某些卸任領(lǐng)導(dǎo)人提供了通過“跨領(lǐng)域”、“跨國界”的方式，在國家政府范疇之外延續(xù)政治生命的可能。1980年就卸任的美國前總統(tǒng)吉米·卡特，如今依然活躍在國際政治舞臺(tái)，并參與外交危機(jī)的斡旋。盧森堡前首相加斯東·托恩在卸任兩年后，出任歐盟委員會(huì)主席（1981~1985）。2007年，南非前總統(tǒng)曼德拉發(fā)起成立名為“政治元老”的國際組織，成員包括前聯(lián)合國秘書長科菲·安南、吉米·卡特、前愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·羅賓遜等，希望利用前領(lǐng)導(dǎo)人的政治余熱來幫助解決世界性問題。美國馬里蘭大學(xué)政治學(xué)學(xué)者托馬斯·夏勒表示，對于卸任領(lǐng)導(dǎo)人來說，如今施展“卸任后權(quán)力”以及影響政治、政策和公共事務(wù)的機(jī)會(huì)比以前更多了，現(xiàn)代政治環(huán)境也更有利于他們發(fā)揮影響力。

隨著領(lǐng)導(dǎo)人卸任后參與政治事務(wù)或公共事務(wù)的機(jī)會(huì)越來越多，對現(xiàn)任政府和領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政帶來直接或間接影響的可能性也越來越大。這就造成了卸任領(lǐng)導(dǎo)人與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人之間關(guān)系的微妙，這一點(diǎn)在西方民主國家體現(xiàn)得非常明顯。正因?yàn)槿绱?，加拿大就出現(xiàn)了進(jìn)行系列制度改革的呼聲，其中一條就是給前任領(lǐng)導(dǎo)人參與政治游說集團(tuán)設(shè)定數(shù)年的禁令。凱文·希克斯頓認(rèn)為，前任領(lǐng)導(dǎo)人的政治遺產(chǎn)，與繼任者的關(guān)系以及他們持續(xù)的政治存在與政治影響，給現(xiàn)代國家既帶來問題也帶來機(jī)會(huì)。約翰·基恩對卸任領(lǐng)導(dǎo)人“干預(yù)”的看法更積極。他認(rèn)為，卸任領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)事務(wù)上的“領(lǐng)導(dǎo)”角色，起到了非常重要的提醒作用，即在過去的一個(gè)世紀(jì)里，“領(lǐng)導(dǎo)人”被過度政治化了。卸任領(lǐng)導(dǎo)人在政治領(lǐng)域外扮演的角色，使社會(huì)和政府意識(shí)到，在權(quán)力日益分散化的背景下，民主決策正變得越來越復(fù)雜。