離開權力核心之后

關于國家領導人卸任后的角色定位，目前的政治科學中并沒有相關的完整學說，在立法和憲法框架下也基本沒有相關的界定。但從政治實踐來看，領導人卸任并不等同于政治生命的終結。除了個人選擇因素外，領導人卸任后的政治命運取決于該國政治制度設計。從世界范圍來看，實行總統(tǒng)制的國家，領導人卸任基本上意味著從制度性權力核心退出。美國歷史上唯一的例外是格羅弗·克利夫蘭，他是美國歷史上唯一一個分開任兩屆的總統(tǒng)。俄羅斯的普京是一個非典型的例外，因為他只是從總統(tǒng)轉(zhuǎn)任總理，并未徹底卸去領導人職務，所以有能量重回總統(tǒng)寶座。實行議會制的國家，卸任領導人繼續(xù)參與政治乃至重回權力中心的幾率更高。在議會制體制下，即使該領導人因選舉失利或失去黨內(nèi)支持而下臺，但只要他重新贏得所屬黨派的支持出任反對黨領導人，就有機會重登最高權力寶座。歷史上的英國首相溫斯頓·丘吉爾，以色列現(xiàn)任總理內(nèi)塔尼亞胡，以及去年剛卸任的澳大利亞前總理陸克文都屬于這類情況。

法國比較政治學學者讓·布隆代爾在《世界領袖》一書中做過統(tǒng)計，從二戰(zhàn)結束至1980年代，超過一半的卸任領導人沒有再從事任何政治事業(yè)。在他統(tǒng)計的860名卸任領導人中，37%的人重操舊業(yè)繼續(xù)參與政治，其中19%的人重回權力核心擔任國家領導人，8%的人在后來的政府中出任部長等職位。不過，卸任領導人的角色定位，并不局限于是否離開政治權力核心。美國羅格斯大學的艾連娜·貝倫凱通過梳理民主制國家歷史，把卸任領導人的角色歸納為六種類型：雄心依舊型（渴望重回權力中心）、熄滅火山型（平靜退休）、淺涉政治型（參與籌款等黨派政治活動）、第一公民型（參與非黨派公共事務）、擁抱事業(yè)型（參與人道主義或全球性事業(yè)）以及自我辯護型（改變對自己的負面歷史評價）。

高政治知名度、發(fā)達的傳媒以及全球化進程，為某些卸任領導人提供了通過“跨領域”、“跨國界”的方式，在國家政府范疇之外延續(xù)政治生命的可能。1980年就卸任的美國前總統(tǒng)吉米·卡特，如今依然活躍在國際政治舞臺，并參與外交危機的斡旋。盧森堡前首相加斯東·托恩在卸任兩年后，出任歐盟委員會主席（1981~1985）。2007年，南非前總統(tǒng)曼德拉發(fā)起成立名為“政治元老”的國際組織，成員包括前聯(lián)合國秘書長科菲·安南、吉米·卡特、前愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·羅賓遜等，希望利用前領導人的政治余熱來幫助解決世界性問題。美國馬里蘭大學政治學學者托馬斯·夏勒表示，對于卸任領導人來說，如今施展“卸任后權力”以及影響政治、政策和公共事務的機會比以前更多了，現(xiàn)代政治環(huán)境也更有利于他們發(fā)揮影響力。

隨著領導人卸任后參與政治事務或公共事務的機會越來越多，對現(xiàn)任政府和領導人的執(zhí)政帶來直接或間接影響的可能性也越來越大。這就造成了卸任領導人與現(xiàn)任領導人之間關系的微妙，這一點在西方民主國家體現(xiàn)得非常明顯。正因為如此，加拿大就出現(xiàn)了進行系列制度改革的呼聲，其中一條就是給前任領導人參與政治游說集團設定數(shù)年的禁令。凱文·?？怂诡D認為，前任領導人的政治遺產(chǎn)，與繼任者的關系以及他們持續(xù)的政治存在與政治影響，給現(xiàn)代國家既帶來問題也帶來機會。約翰·基恩對卸任領導人“干預”的看法更積極。他認為，卸任領導人在社會事務上的“領導”角色，起到了非常重要的提醒作用，即在過去的一個世紀里，“領導人”被過度政治化了。卸任領導人在政治領域外扮演的角色，使社會和政府意識到，在權力日益分散化的背景下，民主決策正變得越來越復雜。