首先，中國經(jīng)濟快速增長主要依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入和規(guī)模擴張來實現(xiàn)，如1953—1978年，按可比價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增長6.14％，而作為主要能源的原煤產(chǎn)量年均增長竟高達12.7％。③“十五”后期，中國經(jīng)濟增長速度8％—9％，而能源消耗增長了14％—15％，生產(chǎn)單位產(chǎn)值的能耗是美國的7倍，日本的10倍；中國進口60％以上的能源及其他各類資源，包括糧食，經(jīng)濟安全存有隱患；2009年以來，中國二氧化碳排放量、化學(xué)需氧量、消耗臭氧層物質(zhì)排放量均位居世界第一。其次，看中國投資額和投資率的變化趨勢。中國的投資率近年來已超過GDP的45％，這在世界歷史上前所未有。“六五”至“十一五”期間，每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元、4.99億元和4.28億元④，資本回報率明顯下降，低于其他許多國家，不能給增長提供可持續(xù)的基礎(chǔ)。消費(工資、民生投入等)在GDP中大致占35％左右，其他很多國家在60—70％左右。國外有人甚至將這種投資與消費比例的倒置作為中國經(jīng)濟可能崩潰的依據(jù)。第三，看中國出口額和出口占GDP比重的變化趨勢。過去30年，中國大量出口勞動相對密集的產(chǎn)品，并從1994年起持續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易順差。2010年，中國勞動與資源密集型產(chǎn)品出口占全球同類產(chǎn)品出口的比重達到34％左右，大大高于中國出口占全球出口總額的比重。2011年，中國勞動與資源密集型產(chǎn)品的出口仍呈現(xiàn)快速增長勢頭。據(jù)測算，中國能源消耗的1/4到1/3用于出口，這部分能源消耗的成果讓別人享用了，污染卻留給自己。出口過大加劇了中國經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟失衡，也成為世界經(jīng)濟失衡的一部分。

2001年中國加入了WTO，增長模式得到進一步強化。中美經(jīng)濟存在“共生性”，歐美產(chǎn)業(yè)空心化日益突出，歐美用中國借給他們的錢來消費中國人民的血汗(低價產(chǎn)品)，再把錢以外資形式投資中國的各種資產(chǎn)，“一條牛剝兩張皮”。但資源消耗和環(huán)境污染被留在中國，中國反而被指責(zé)為“新殖民主義”和對世界環(huán)境的威脅。這種經(jīng)濟模式是中國的國情使然，是中國難以逃避的選擇，但中國為此付出的代價太大。這種經(jīng)濟起步中充滿著不公平、血汗、“黑磚窯”和“黑煤礦”現(xiàn)象，但只能是這樣的，不然怎能做出一個比所有人都低的價格？然而，這種情況不可持續(xù)。2003年，中國共產(chǎn)黨內(nèi)對此達成了共識，提出科學(xué)發(fā)展觀，開始著手解決中國社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。2005年“十一五”規(guī)劃制定了具體計劃，中國開始主動節(jié)能減排、環(huán)境治理工作。2006年，十六屆六中全會提出構(gòu)建和諧社會的任務(wù)。以此為標志，中國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新階段。

應(yīng)對氣候變化，中國在行動。2005年“十一五”提出了落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、建立和諧社會的任務(wù)。2006年中國提出第一個減排目標，即在2005至2010年期間將能源強度從2005年水平上降低20％。中國政府又公布了環(huán)保和節(jié)能減排的國家方案。這些措施都是中國主動公布的，在公約框架下的法律依據(jù)是公約的4.1條。中國提出的應(yīng)對氣候變化國家方案也是發(fā)展中國家中的第一例，在國際社會上產(chǎn)生了巨大震動。此后，巴西、墨西哥、印度、印尼等也紛紛提出了自己的應(yīng)對方案。2007年巴厘島會議，發(fā)展中國家談判調(diào)門開始改變，出現(xiàn)了國家自主適當減緩行動的提法(NAMAs)，中國的舉動扭轉(zhuǎn)了整個時代的命題，廣大發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開始各盡所能。2007年底，爆發(fā)了世界金融、經(jīng)濟危機，這是世界經(jīng)濟失衡的表現(xiàn)，全世界一起進入了艱難的調(diào)整期。中國經(jīng)濟狀況也發(fā)生了根本性變化。工資、土地、能源、糧食價格全面上漲，勞工短缺。這說明“中國價格”背后的支撐在一點點消失，中國開始為環(huán)境保護付出成本和代價，依靠投資擴張、出口、低成本發(fā)展的模式已很難維持，低成本競爭的時代一去不復(fù)返。依靠創(chuàng)新、提高產(chǎn)品的科技含量才能進一步鞏固“世界工廠”的地位，提高效率和內(nèi)需拉動經(jīng)濟也被認為是必由之路。2010年，“十二五”規(guī)劃繼續(xù)“十一五”規(guī)劃的任務(wù)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是重中之重，不盡快解決該問題，中國的優(yōu)勢將逐漸喪失，中國即將被邊緣化。因此，應(yīng)對氣候變化的努力也在國內(nèi)開始升級。

2007年中國成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。這個小組級別相當高，組長是國務(wù)院總理，副組長是主管發(fā)展改革工作的副總理和主管外交工作的國務(wù)委員，成員包括發(fā)改委、外交部等20多個部門的負責(zé)人。同時還設(shè)立了國家氣候變化專家委員會、國家領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室；出臺了應(yīng)對氣候變化國家方案、“十二五”規(guī)劃、國家戰(zhàn)略規(guī)劃；31省(區(qū)、市)成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，“五省八市”建立了低碳試點工作機制，各省發(fā)展改革部門還成立了應(yīng)對氣候變化處，出臺了應(yīng)對氣候變化省級方案、省級戰(zhàn)略規(guī)劃和低碳試點規(guī)劃。

中國對低碳發(fā)展的認識是一個不斷加深、不斷提高的過程。開始認識到氣候變化問題不僅是科學(xué)和環(huán)境問題，更是發(fā)展問題，需要綜合協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面；中央政治局也兩次集中學(xué)習(xí)，2008年6月的第六次學(xué)習(xí)，主題是“全球氣候變化和我國加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”；2010年2月第十九次學(xué)習(xí)，主題是“關(guān)于實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標問題”；最終，綠色低碳發(fā)展理念得以確立。2007年胡錦濤主席出席悉尼APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議首次在講話中三次提到低碳經(jīng)濟，此后低碳發(fā)展、低碳技術(shù)、低碳試點示范、綠色經(jīng)濟、綠色發(fā)展等概念不斷見諸領(lǐng)導(dǎo)人講話和政府文件。2009年全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，提出要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。2010年，低碳經(jīng)濟首次寫入國務(wù)院總理的《政府工作報告》。“十二五”規(guī)劃中也專設(shè)綠色發(fā)展篇。

低碳綠色發(fā)展最終成為中國經(jīng)濟發(fā)展的不二選擇。首先，原有發(fā)展模式不可持續(xù)。過去的發(fā)展路徑基本延續(xù)了發(fā)達國家發(fā)展過程中走過的資源依賴型發(fā)展模式。近幾年來，中國能源需求量更是以每年約2億噸標準煤的速度在增長，石油的進口依存度當前已近60％。資源保障、能源安全、環(huán)境保護也越來越成為瓶頸性制約；第二，應(yīng)對氣候變化的制約。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年全球碳排放可能要達目前的2倍以上，而實現(xiàn)全球控制溫升不超過2℃的目標，到2050年碳排放不僅不能增加，還要降低50％以上。未來經(jīng)濟發(fā)展實際需要的排放增長和保護氣候需嚴控的排放量之間差距很大；第三，經(jīng)濟競爭力的需要。中國應(yīng)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進制造業(yè)產(chǎn)品向價值鏈高端延伸。以低碳為特征，并不是單純以低碳產(chǎn)業(yè)為主，高能耗產(chǎn)業(yè)也要呈現(xiàn)低碳發(fā)展，在各行各業(yè)都滲透低碳發(fā)展方式，涉及傳統(tǒng)能源、鋼鐵、水泥、交通、建筑等所有經(jīng)濟部門，以保證中國經(jīng)濟擁有持續(xù)競爭力。

中國在公約框架下提出的2020年行動目標分為以下四個部分：一是控制溫室氣體排放，加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45％；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右；三是增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)等非量化目標。⑤這些目標是中國政府對國際社會做出的莊嚴承諾，在性質(zhì)上屬于履行公約。

中國“十二五”規(guī)劃的最大特色就是體現(xiàn)了低碳發(fā)展理念，可以說是一部真正意義上的綠色發(fā)展規(guī)劃。首先，它將“綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”列為專篇規(guī)劃綠色發(fā)展，下設(shè)“積極應(yīng)對全球氣候變化”專章；其次，它強化綠色指標，在規(guī)劃提出的24個指標中，涉及綠色的指標就占了三分之一；另外，它還是一個有機整體，規(guī)劃中其他篇章也大量涉及與應(yīng)對氣候變化、推動低碳綠色發(fā)展目標吻合的內(nèi)容，涉及政府職能、制度改革、政策激勵、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場要素、技術(shù)創(chuàng)新等方方面面。所有這些構(gòu)成一個有機統(tǒng)一的整體，形成推動低碳發(fā)展的強大合力。歐盟氣候變化行動委員赫澤高贊譽道，中國的“十二五”規(guī)劃是發(fā)展經(jīng)濟與應(yīng)對氣候變化相得益彰的最好體現(xiàn)，十分令人鼓舞。2011年12月1日，國務(wù)院印發(fā)了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，核心是落實“十二五”控制溫室氣體排放目標，進一步將2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％的目標分解到了全國各地。⑥同時，“十二五”規(guī)劃鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)開展碳交易試點，逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場。

三、構(gòu)建美麗中國，展望未來行動

黨的十八大報告中明確提出了“構(gòu)建美麗中國”的理念。要求全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。它提出中國要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在五位一體的總布局中，把生態(tài)文明建設(shè)作為小康社會的指標之一，強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。并宣示努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為全球生態(tài)安全作出貢獻。⑦

在十八大報告中還有一些非常有意思的論述。如要“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。“革命”的提法很顯眼，據(jù)說這是中央領(lǐng)導(dǎo)自己加進去的，革命可不是普普通通的，應(yīng)該會有更進一步的讓人感到驚喜的政策出臺。這讓人聯(lián)想到國際上目前正熱炒的第三次工業(yè)革命。美國經(jīng)濟趨勢基金會主席里夫金認為，世界已經(jīng)進入第三次工業(yè)革命，其標志是新能源系統(tǒng)與新通訊技術(shù)系統(tǒng)的結(jié)合。2007年，歐洲議會通過宣言，開始構(gòu)筑第三次工業(yè)革命的5大支柱。里夫金還認為，亞洲面臨著非常好的發(fā)展機遇，成為第三次工業(yè)革命先行者和領(lǐng)導(dǎo)者的機會很大，但建設(shè)和完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施需要巨額的投資，并需要約40年時間，屆時沒有跟上第三次工業(yè)革命的國家將被淘汰。⑧這個論斷是否正確，還需要進一步評估和檢驗，但這足以讓人們對新的能源革命充滿期待。另外，像“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”的提法，在中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中也是沒有過的，是新生事物。目前到2020年僅有7年時間，相當緊迫，中國要經(jīng)歷一個能力建設(shè)的過程。如果情況發(fā)展得好，屆時碳交易市場能夠開始比較成熟地運作。

十八大報告中還強調(diào)應(yīng)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。這段論述明確指出了中國在下一步應(yīng)對氣候變化談判中應(yīng)繼續(xù)堅持的原則、立場和態(tài)度。談判進入新階段，中國將以更加積極的姿態(tài)主動參與塑造未來應(yīng)對氣候變化國際合作制度及全球減排協(xié)議。關(guān)于未來取代議定書的全球性國際協(xié)議，目前看應(yīng)具有充分的包容性和靈活性，應(yīng)有以下一些基本特征：減排行動和目標由各國自主決定，但發(fā)達國家應(yīng)承擔(dān)絕對減排義務(wù)；發(fā)達國家應(yīng)在適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持發(fā)展中國家行動；監(jiān)督履行的國際機制應(yīng)以合作、激勵、協(xié)助為宗旨，是非懲罰性的；統(tǒng)計、監(jiān)測、核查機制應(yīng)以信息共享和合作為宗旨，是非對抗性的。

總之，公約進程的前景雖然仍有不確定性，但應(yīng)對氣候變化的任務(wù)更加艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的要求更加突出，國際社會包括中國必須結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的需要，作出更大的減緩努力，爭取實現(xiàn)發(fā)展與減排的雙贏。