信用制度的作用不可估量

事實(shí)上，“好人好報(bào)、恩將德報(bào)的正向效應(yīng)”形成的關(guān)鍵并不在于“褒獎(jiǎng)善行義舉”，而在于懲治敗德惡行。只有有效地懲治敗德行為，對善行義舉的褒獎(jiǎng)才會更有效果。在當(dāng)下中國，錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)是正確行為得到鼓勵(lì)的根本性前提。從根本上說，社會對摔倒老人的冷漠，就是敗德惡行不能被遏制情形下的民眾自保。因此錯(cuò)誤行為受到譴責(zé)比正確行為得到鼓勵(lì)更為急迫。對敗德惡行的遏制至少需要在兩方面展開：第一，在法律責(zé)任體系設(shè)計(jì)中，充分考慮違法行為的后果。某些看似后果輕微的違法行為，其后續(xù)效應(yīng)卻會極大地減損社會的道德資源，破壞好人得以存在的社會基礎(chǔ)，這種行為具有極大的負(fù)外部性，因此應(yīng)該設(shè)定比目前更為嚴(yán)厲的法律責(zé)任體系。第二，嚴(yán)格實(shí)施遏制敗德行為的制度。由于認(rèn)識上的問題，我們實(shí)施這些制度的力度嚴(yán)重不足。如在48起被扶助者恩將仇報(bào)的案例中，僅有最近的1例，政府對其進(jìn)行了處罰（四川達(dá)州蔣老太摔倒后，稱是旁邊小孩將自己撞倒，并索要賠償。2013年11月，達(dá)州警方查明蔣老太系自己摔倒，其行為屬于敲詐勒索，予以治安處罰。——編者注）。在29起肇事者冒充好人的案件中，雖多有處罰，但這種處罰大多不是對冒充好人這一不誠信行為的處罰，而是對肇事行為的處罰。

在陌生人社會中，制度對于塑造好人并促使人們誠信友善不可缺。尤其是信用制度，其作用不可估量。信用信息在全社會的普遍運(yùn)用，事實(shí)上就是一種綜合執(zhí)法體系，一種促進(jìn)人自律的有效機(jī)制。例如，深圳市2010年開始實(shí)施的外來務(wù)工人員積分入戶制度，要求申請人在申請入戶時(shí)提供個(gè)人信用報(bào)告，如有不良信用記錄，予以扣分。這一制度實(shí)施后，一些申請人通過多種方式積極改正原來的錯(cuò)誤行為，申請人或潛在申請人在平時(shí)更會誠實(shí)守信，以保持良好的信用記錄。如果信用信息能夠如外來務(wù)工人員積分入戶制度這樣被較多地使用，其產(chǎn)生的正能量，是政府和社會用了很多辦法想達(dá)到而不能達(dá)到的。

我國信用制度的建設(shè)經(jīng)歷了很多年，但這是一個(gè)看似全社會都極其重視而事實(shí)上重視不夠的領(lǐng)域。在信用制度建設(shè)中，存在著三多三少的現(xiàn)象，即政府相關(guān)文件多、領(lǐng)導(dǎo)講話多、一些地方征用的信息多；而與此相對的是：信用信息使用少、信用制度對良好行為的促進(jìn)作用少、信用制度的威懾功能發(fā)揮少。造成這樣的局面，其原因主要在于：信用制度的建設(shè)時(shí)間長，工作量大，不容易在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，而且成績更多是隱性的。因此，信用制度建設(shè)應(yīng)該真正引起重視，盡可能擴(kuò)大信用信息在社會中的使用范圍，使個(gè)人和企業(yè)都能切身感受到信用制度的威懾力，以好的制度造就好人。

（應(yīng)飛虎 深圳大學(xué)法學(xué)院教授）