原標題：明確責任 完善標準

應該進一步明確中央政府和地方各級政府財政分擔責任，最好能規(guī)定一個大致的財政分擔比例。

此外，應該更加明確地規(guī)定社會救助的總體水平。目前征求意見稿中只是說“社會救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應”，這句話彈性太大，建議改為“社會救助水平應該與當?shù)厝司钏较噙m應”。

標準怎么定呢？建議引入國際上通行的比例法，即按照當?shù)厝司杖耄ɑ蚴杖胫形粩?shù)）的一定比例來確定低保標準。

發(fā)達國家的貧困線通常要達到人均收入（或收入中位數(shù)）的50%—60%。目前我國各個城市低保標準，占當?shù)厝司芍涫杖氲?6%左右。各地農(nóng)村低保標準，是當?shù)厝司兪杖氲?5%左右。這都太低了。當然，目前中國的社會救助水平不用與發(fā)達國家看齊，建議暫時先規(guī)定城市和農(nóng)村低保標準分別不低于當?shù)厝司杖氲?5%和30%?？梢砸蟾鞯卦趲啄陜?nèi)逐漸達到新的標準。

在低保標準之外，可以再設立一個“低收入家庭”的標準，作為申請低保救助之外其它社會救助項目的資格標準。確定低收入家庭也應該有一個標準，可按當?shù)爻鞘腥司杖氲?5%，農(nóng)村人均收入的40%來設線。

應明確規(guī)定設立社會救助經(jīng)辦機構或崗位，強調(diào)社會救助管理的專業(yè)化，鼓勵社會組織參與社會救助管理。各類社會救助項目的基層經(jīng)辦，政府可以委托給專業(yè)化的社會組織承擔，替代街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助管理職能。

（作者為南開大學社會建設與管理研究院院長）

以上見解均由本報記者蔣云龍整理