今年的政府工作報(bào)告對(duì)2014年主要任務(wù)以這樣的表述開篇，如何尋求治理大城市病的新思路、新辦法，成為今年北京市政府工作的首要任務(wù)。在治理大城市病方面，北京將從人口、環(huán)境及新型城鎮(zhèn)化等多方面入手，提出了單位GDP能耗降2%、水耗降4%、大氣細(xì)微顆粒物降5%、碳排放量降2.5%等一系列可執(zhí)行的量化指標(biāo)……

人口調(diào)控

研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制，明確區(qū)縣調(diào)控責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)督查考核；切實(shí)把常住人口增速降下來；落實(shí)"單獨(dú)兩孩"生育政策，積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。

區(qū)縣要有人口調(diào)控目標(biāo)

解讀：中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢認(rèn)為，控制人口增速首先要將任務(wù)落實(shí)給各區(qū)縣，區(qū)縣通過自身特點(diǎn)和定位制定合理的人口總量控制，再將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)資源與人口數(shù)量目標(biāo)相結(jié)合，避免人口調(diào)控成為多頭管理、又誰都不負(fù)責(zé)的“一紙空文”。

徐逢賢說，未來要根據(jù)新城的人口數(shù)量引入學(xué)校、醫(yī)院以及增加就業(yè)崗位的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)保障建設(shè)體系，讓中心城區(qū)人口不再繼續(xù)增長(zhǎng)，郊區(qū)縣人口數(shù)量及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，讓產(chǎn)業(yè)帶走一批人口。

提前做好新生兒相關(guān)配套準(zhǔn)備

解讀：徐逢賢表示，北京應(yīng)對(duì)此早做準(zhǔn)備，比如按出生人數(shù)推算出所需的社會(huì)配套設(shè)施，增加產(chǎn)科床位、幼兒園、中小學(xué)的招生數(shù)量等，不能等到“孩子潮”出現(xiàn)再去解決。“產(chǎn)科床位和幼兒園招生數(shù)量的增加，都需要大量人才的儲(chǔ)備，北京要制定相應(yīng)的政策，提高從業(yè)人員待遇，以此吸引更多人從事相關(guān)行業(yè)。”徐逢賢說。

此外，北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授劉國(guó)福建議，政府應(yīng)減少商業(yè)用地的審批，將一些商業(yè)用地改為教育用地，來增加幼兒園和學(xué)校的規(guī)模。

環(huán)保治污

2014年北京大氣細(xì)微顆粒物年均濃度下降5%左右；研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)實(shí)行限制性開發(fā)措施。

大氣治理要有一體化聯(lián)動(dòng)計(jì)劃

解讀：業(yè)內(nèi)認(rèn)為，北京本次在政府工作報(bào)告中首次立下當(dāng)年P(guān)M2.5年均濃度下降目標(biāo)的“軍令狀”十分必要。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍(lán)虹認(rèn)為，以目前北京的治理力度來看，該目標(biāo)還是可以達(dá)成的。“目前北京正在籌備一個(gè)全方位的PM2.5控制一體化聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，包括工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面的污染物排放治理都包含其中，除已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)的部分政策外，北京還將增加包括空氣污染治理技術(shù)交易平臺(tái)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，全方位發(fā)力。”藍(lán)虹稱。

防止企業(yè)“隱形”排污

解讀：北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，本次北京將這部分內(nèi)容列入政府工作報(bào)告之中，體現(xiàn)出了北京除了治理已經(jīng)產(chǎn)生的污染外，也在不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境本身的注意。馬軍坦言，北京目前面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境容量、大氣容量都被嚴(yán)重突破了，而且因存量較大仍有問題不斷加劇的趨勢(shì)。在此情況下，馬軍建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)力度，盡可能地避免企業(yè)采取各種辦法回避監(jiān)管，“隱形”地突破環(huán)境容量而公眾并不知情。

基礎(chǔ)設(shè)施

加快軌道交通建設(shè)，研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃；完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點(diǎn)，中心城公交出行比例達(dá)到48%。

郊區(qū)軌道交通應(yīng)成重頭戲

解讀：北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，北京軌道交通未來的看點(diǎn)在于郊區(qū)縣，并且應(yīng)是以地上為主的軌道交通。“郊區(qū)的出行便利了，自然會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中心人口的疏解也十分有利。”

趙堅(jiān)表示，到2020年的軌道交通建設(shè)除要規(guī)劃郊區(qū)縣的建設(shè)規(guī)模和速度之外，還要著眼于短途通勤軌道交通的發(fā)展。規(guī)劃可以與房地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)30-50公里、可以與主干線方便換乘的短途軌道交通，讓人們一出小區(qū)就可以坐上地鐵，以此減少地面交通的壓力。

應(yīng)引導(dǎo)市民選擇公共交通

解讀：中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)傅崇蘭說，提高公交出行比例，需要大力發(fā)展公共交通、軌道交通，并構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng)，提升交通樞紐場(chǎng)站換乘設(shè)施建設(shè)。

傅崇蘭認(rèn)為，北京的人口密度大，鼓勵(lì)民眾選擇公交出行，就要建立公交車動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比如在節(jié)假日之前做好預(yù)案，及時(shí)增開線路，在人口出行次數(shù)下降的時(shí)候增大發(fā)車間隔，減少公交車的空駛率。此外，新小區(qū)居民入住以及工廠企業(yè)搬遷的信息公交部門都要掌握，并及時(shí)開設(shè)線路。

新型城鎮(zhèn)化

增強(qiáng)城市副中心和新城承載能力，為其提供更好的工作機(jī)會(huì)和生活環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

避免新城淪為簡(jiǎn)單的“居位區(qū)”

解讀：北京社科院副院長(zhǎng)趙弘指出，過去北京衛(wèi)星城的建設(shè)功能單一，基本上是以居住功能為主，經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)，結(jié)果就出現(xiàn)類似通州今天這樣的情況：居住規(guī)模與就業(yè)崗位不平衡，出現(xiàn)潮汐式交通。

他建議，城市副中心建設(shè)視野要超前，無論是城市副中心還是新城，都要充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行超前、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴(yán)防大財(cái)團(tuán)圈地

解讀：趙弘認(rèn)為，在集體土地流轉(zhuǎn)集中的過程中，要嚴(yán)防有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、投資者圈地，最大程度地實(shí)現(xiàn)集體土地保值、增值，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

例如北京典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)豐臺(tái)，在城鄉(xiāng)一體化中，正在探索通過置換等方式把原本分散的集體建設(shè)用地集中到區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)功能區(qū)周邊，同時(shí)引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的集體經(jīng)濟(jì)組織參與進(jìn)來。此外，小城鎮(zhèn)要保持可持續(xù)發(fā)展，和城市副中心、新城一樣，也需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐。

住房保障

保障房建設(shè)加快推進(jìn)已開工項(xiàng)目，年內(nèi)竣工10萬套；加快推進(jìn)城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造；推進(jìn)自住型商品住房建設(shè)，新增5萬套供地等。

租賃市場(chǎng)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范條例

解讀：除了調(diào)控以外，針對(duì)目前群租房屢禁不止、黑中介頻現(xiàn)的租賃市場(chǎng)，北京市住建委主任楊斌透露，房屋租賃是房屋整體供應(yīng)體系的重要方面，目前出現(xiàn)了很多不規(guī)范行為。比如非法群租存在很大安全隱患。同時(shí)中介違規(guī)行為也很突出，尤其是黑中介。

為此，北京市今年將啟動(dòng)房屋租賃條例地方立法的前期調(diào)研，主要是將對(duì)租賃市場(chǎng)的規(guī)律、問題、癥結(jié)進(jìn)行摸底，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)條例制定。“與目前已出臺(tái)的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺(tái)后各方面將更加完善。”

調(diào)控政策應(yīng)照顧中低端需求

解讀：低端確保以租為主、租售并舉的保障房建設(shè)，分配、后期管理順利推進(jìn)，中端加快自住型商品房的上市，高端逐步回歸市場(chǎng)，進(jìn)而通過有保有壓的方式確保房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，這是楊斌在昨日列席“兩會(huì)”小組會(huì)上接受記者采訪時(shí)透露的信息。

在楊斌看來，年內(nèi)樓市調(diào)控的主要發(fā)力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在中低端供應(yīng)保障方面，他表示，夾心層是北京市城市發(fā)展過程中受房?jī)r(jià)影響最大的人群，如何將這部分人群的購(gòu)房需求合理分化解決，需要繼續(xù)通過依靠市場(chǎng)手段分化解決好。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場(chǎng)逐步退出。對(duì)于深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

批發(fā)市場(chǎng)外遷應(yīng)避免“一刀切”后遺癥

解讀：北京社科院副院長(zhǎng)周航認(rèn)為，批發(fā)市場(chǎng)的扎堆為交通運(yùn)輸與環(huán)境治理帶來麻煩，因此對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的“斷腕”處理為緩解特大城市的生存壓力具有積極意義。

“批發(fā)市場(chǎng)的外遷要避免因"一刀切"而產(chǎn)生的種種問題。受當(dāng)前市場(chǎng)影響，目前已有部分批發(fā)市場(chǎng)倒閉或進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，政府的政策也正在加速批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但政府應(yīng)該注意利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去調(diào)節(jié)商戶的去留問題。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤表示，要尊重商戶的發(fā)展意愿，合理解決人口遷移問題，并給予搬遷商戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)吃透大數(shù)據(jù)概念

解讀：商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍表示，大數(shù)據(jù)有助于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化服務(wù)能力。但在轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確理解大數(shù)據(jù)的概念，通過把握行業(yè)特征有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘?？上У氖?，既掌握行業(yè)知識(shí)又能熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段的新型交叉型人才仍舊缺乏，這成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的瓶頸。

洪濤認(rèn)為，利用新型科技手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，二者應(yīng)融為一體，形成有機(jī)的商業(yè)整體。

北京商報(bào)記者 齊琳 方彬楠 蔣夢(mèng)惟 李子君 陳婷婷 盧亦杉 孫麗朝 胡瀟/制圖