今年的政府工作報告對2014年主要任務以這樣的表述開篇，如何尋求治理大城市病的新思路、新辦法，成為今年北京市政府工作的首要任務。在治理大城市病方面，北京將從人口、環(huán)境及新型城鎮(zhèn)化等多方面入手，提出了單位GDP能耗降2%、水耗降4%、大氣細微顆粒物降5%、碳排放量降2.5%等一系列可執(zhí)行的量化指標……

人口調控

研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區(qū)縣調控責任，實行重點督查考核；切實把常住人口增速降下來；落實"單獨兩孩"生育政策，積極研究相關服務保障措施。

區(qū)縣要有人口調控目標

解讀：中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學家徐逢賢認為，控制人口增速首先要將任務落實給各區(qū)縣，區(qū)縣通過自身特點和定位制定合理的人口總量控制，再將相關的產(chǎn)業(yè)和社會資源與人口數(shù)量目標相結合，避免人口調控成為多頭管理、又誰都不負責的“一紙空文”。

徐逢賢說，未來要根據(jù)新城的人口數(shù)量引入學校、醫(yī)院以及增加就業(yè)崗位的相關產(chǎn)業(yè)，完善社會保障建設體系，讓中心城區(qū)人口不再繼續(xù)增長，郊區(qū)縣人口數(shù)量及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，讓產(chǎn)業(yè)帶走一批人口。

提前做好新生兒相關配套準備

解讀：徐逢賢表示，北京應對此早做準備，比如按出生人數(shù)推算出所需的社會配套設施，增加產(chǎn)科床位、幼兒園、中小學的招生數(shù)量等，不能等到“孩子潮”出現(xiàn)再去解決。“產(chǎn)科床位和幼兒園招生數(shù)量的增加，都需要大量人才的儲備，北京要制定相應的政策，提高從業(yè)人員待遇，以此吸引更多人從事相關行業(yè)。”徐逢賢說。

此外，北京理工大學法學院副教授劉國福建議，政府應減少商業(yè)用地的審批，將一些商業(yè)用地改為教育用地，來增加幼兒園和學校的規(guī)模。

環(huán)保治污

2014年北京大氣細微顆粒物年均濃度下降5%左右；研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質量嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。

大氣治理要有一體化聯(lián)動計劃

解讀：業(yè)內認為，北京本次在政府工作報告中首次立下當年PM2.5年均濃度下降目標的“軍令狀”十分必要。

中國人民大學環(huán)境學院副教授藍虹認為，以目前北京的治理力度來看，該目標還是可以達成的。“目前北京正在籌備一個全方位的PM2.5控制一體化聯(lián)動計劃，包括工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等多個方面的污染物排放治理都包含其中，除已經(jīng)陸續(xù)出臺的部分政策外，北京還將增加包括空氣污染治理技術交易平臺等環(huán)境經(jīng)濟政策，全方位發(fā)力。”藍虹稱。

防止企業(yè)“隱形”排污

解讀：北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，本次北京將這部分內容列入政府工作報告之中，體現(xiàn)出了北京除了治理已經(jīng)產(chǎn)生的污染外，也在不斷加強對于環(huán)境本身的注意。馬軍坦言，北京目前面臨嚴峻的環(huán)境形勢，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境容量、大氣容量都被嚴重突破了，而且因存量較大仍有問題不斷加劇的趨勢。在此情況下，馬軍建議應加強對于環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測力度，盡可能地避免企業(yè)采取各種辦法回避監(jiān)管，“隱形”地突破環(huán)境容量而公眾并不知情。

基礎設施

加快軌道交通建設，研究編制到2020年的軌道交通建設規(guī)劃；完善城市快速路和主干路系統(tǒng)，改造中心城主要擁堵節(jié)點，中心城公交出行比例達到48%。

郊區(qū)軌道交通應成重頭戲

解讀：北京交通大學經(jīng)管學院教授趙堅認為，北京軌道交通未來的看點在于郊區(qū)縣，并且應是以地上為主的軌道交通。“郊區(qū)的出行便利了，自然會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，對中心人口的疏解也十分有利。”

趙堅表示，到2020年的軌道交通建設除要規(guī)劃郊區(qū)縣的建設規(guī)模和速度之外，還要著眼于短途通勤軌道交通的發(fā)展。規(guī)劃可以與房地產(chǎn)相結合，建設30-50公里、可以與主干線方便換乘的短途軌道交通，讓人們一出小區(qū)就可以坐上地鐵，以此減少地面交通的壓力。

應引導市民選擇公共交通

解讀：中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究院院長傅崇蘭說，提高公交出行比例，需要大力發(fā)展公共交通、軌道交通，并構建地面公交快速通勤系統(tǒng)，提升交通樞紐場站換乘設施建設。

傅崇蘭認為，北京的人口密度大，鼓勵民眾選擇公交出行，就要建立公交車動態(tài)調整機制，比如在節(jié)假日之前做好預案，及時增開線路，在人口出行次數(shù)下降的時候增大發(fā)車間隔，減少公交車的空駛率。此外，新小區(qū)居民入住以及工廠企業(yè)搬遷的信息公交部門都要掌握，并及時開設線路。

新型城鎮(zhèn)化

增強城市副中心和新城承載能力，為其提供更好的工作機會和生活環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，堅持以人為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設。

避免新城淪為簡單的“居位區(qū)”

解讀：北京社科院副院長趙弘指出，過去北京衛(wèi)星城的建設功能單一，基本上是以居住功能為主，經(jīng)濟支撐能力不強，結果就出現(xiàn)類似通州今天這樣的情況：居住規(guī)模與就業(yè)崗位不平衡，出現(xiàn)潮汐式交通。

他建議，城市副中心建設視野要超前，無論是城市副中心還是新城，都要充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律，在交通基礎設施、公共服務等方面進行超前、高標準規(guī)劃建設；在經(jīng)濟發(fā)展上，要發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢，發(fā)揮政策的引導作用。

農(nóng)村集體土地流轉應嚴防大財團圈地

解讀：趙弘認為，在集體土地流轉集中的過程中，要嚴防有實力的大財團、投資者圈地，最大程度地實現(xiàn)集體土地保值、增值，保障農(nóng)民的合法權益。

例如北京典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)豐臺，在城鄉(xiāng)一體化中，正在探索通過置換等方式把原本分散的集體建設用地集中到區(qū)位優(yōu)勢明顯的重點功能區(qū)周邊，同時引導實力較強的集體經(jīng)濟組織參與進來。此外，小城鎮(zhèn)要保持可持續(xù)發(fā)展，和城市副中心、新城一樣，也需要強有力的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐。

住房保障

保障房建設加快推進已開工項目，年內竣工10萬套；加快推進城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，年內同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造；推進自住型商品住房建設，新增5萬套供地等。

租賃市場應出臺規(guī)范條例

解讀：除了調控以外，針對目前群租房屢禁不止、黑中介頻現(xiàn)的租賃市場，北京市住建委主任楊斌透露，房屋租賃是房屋整體供應體系的重要方面，目前出現(xiàn)了很多不規(guī)范行為。比如非法群租存在很大安全隱患。同時中介違規(guī)行為也很突出，尤其是黑中介。

為此，北京市今年將啟動房屋租賃條例地方立法的前期調研，主要是將對租賃市場的規(guī)律、問題、癥結進行摸底，積極穩(wěn)妥地推進條例制定。“與目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比，條例出臺后各方面將更加完善。”

調控政策應照顧中低端需求

解讀：低端確保以租為主、租售并舉的保障房建設，分配、后期管理順利推進，中端加快自住型商品房的上市，高端逐步回歸市場，進而通過有保有壓的方式確保房價基本穩(wěn)定，這是楊斌在昨日列席“兩會”小組會上接受記者采訪時透露的信息。

在楊斌看來，年內樓市調控的主要發(fā)力點應當在中低端供應保障方面，他表示，夾心層是北京市城市發(fā)展過程中受房價影響最大的人群，如何將這部分人群的購房需求合理分化解決，需要繼續(xù)通過依靠市場手段分化解決好。

產(chǎn)業(yè)結構調整

引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。對于深度調整產(chǎn)業(yè)內部結構要把握大數(shù)據(jù)時代特征，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

批發(fā)市場外遷應避免“一刀切”后遺癥

解讀：北京社科院副院長周航認為，批發(fā)市場的扎堆為交通運輸與環(huán)境治理帶來麻煩，因此對批發(fā)市場的“斷腕”處理為緩解特大城市的生存壓力具有積極意義。

“批發(fā)市場的外遷要避免因"一刀切"而產(chǎn)生的種種問題。受當前市場影響，目前已有部分批發(fā)市場倒閉或進行業(yè)務調整，政府的政策也正在加速批發(fā)市場進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，但政府應該注意利用市場經(jīng)濟規(guī)律去調節(jié)商戶的去留問題。”北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示，要尊重商戶的發(fā)展意愿，合理解決人口遷移問題，并給予搬遷商戶一定的經(jīng)濟補償。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應吃透大數(shù)據(jù)概念

解讀：商務部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示，大數(shù)據(jù)有助于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務效率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的個性化服務能力。但在轉型過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應正確理解大數(shù)據(jù)的概念，通過把握行業(yè)特征有針對性地進行數(shù)據(jù)挖掘。可惜的是，既掌握行業(yè)知識又能熟練運用大數(shù)據(jù)分析手段的新型交叉型人才仍舊缺乏，這成為影響產(chǎn)業(yè)結構調整進程的瓶頸。

洪濤認為，利用新型科技手段進行產(chǎn)業(yè)結構的調整符合科學發(fā)展觀的要求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡經(jīng)濟不是簡單的對立關系，二者應融為一體，形成有機的商業(yè)整體。

北京商報記者 齊琳 方彬楠 蔣夢惟 李子君 陳婷婷 盧亦杉 孫麗朝 胡瀟/制圖