北京政府工作報告解讀 城市改革:給大城市病開藥方

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北京政府工作報告解讀 城市改革:給大城市病開藥方

核心提示:“進入新時期新階段,北京已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市,經(jīng)濟社會發(fā)展活力、綜合競爭力、國際影響力持續(xù)增強。但在長期快速發(fā)展中,也積累了比較明顯的"城市病",解決體制性矛盾,緩解經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加迫切?!?/p>

今年的政府工作報告對2014年主要任務(wù)以這樣的表述開篇,如何尋求治理大城市病的新思路、新辦法,成為今年北京市政府工作的首要任務(wù)。在治理大城市病方面,北京將從人口、環(huán)境及新型城鎮(zhèn)化等多方面入手,提出了單位GDP能耗降2%、水耗降4%、大氣細微顆粒物降5%、碳排放量降2.5%等一系列可執(zhí)行的量化指標……

人口調(diào)控

研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制,明確區(qū)縣調(diào)控責任,實行重點督查考核;切實把常住人口增速降下來;落實"單獨兩孩"生育政策,積極研究相關(guān)服務(wù)保障措施。

區(qū)縣要有人口調(diào)控目標

解讀:中國社科院經(jīng)濟研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家徐逢賢認為,控制人口增速首先要將任務(wù)落實給各區(qū)縣,區(qū)縣通過自身特點和定位制定合理的人口總量控制,再將相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和社會資源與人口數(shù)量目標相結(jié)合,避免人口調(diào)控成為多頭管理、又誰都不負責的“一紙空文”。

徐逢賢說,未來要根據(jù)新城的人口數(shù)量引入學(xué)校、醫(yī)院以及增加就業(yè)崗位的相關(guān)產(chǎn)業(yè),完善社會保障建設(shè)體系,讓中心城區(qū)人口不再繼續(xù)增長,郊區(qū)縣人口數(shù)量及產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升,讓產(chǎn)業(yè)帶走一批人口。

提前做好新生兒相關(guān)配套準備

解讀:徐逢賢表示,北京應(yīng)對此早做準備,比如按出生人數(shù)推算出所需的社會配套設(shè)施,增加產(chǎn)科床位、幼兒園、中小學(xué)的招生數(shù)量等,不能等到“孩子潮”出現(xiàn)再去解決。“產(chǎn)科床位和幼兒園招生數(shù)量的增加,都需要大量人才的儲備,北京要制定相應(yīng)的政策,提高從業(yè)人員待遇,以此吸引更多人從事相關(guān)行業(yè)。”徐逢賢說。

此外,北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授劉國福建議,政府應(yīng)減少商業(yè)用地的審批,將一些商業(yè)用地改為教育用地,來增加幼兒園和學(xué)校的規(guī)模。

環(huán)保治污

2014年北京大氣細微顆粒物年均濃度下降5%左右;研究建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,對飲用水源保護區(qū)、生態(tài)敏感脆弱地區(qū)、環(huán)境質(zhì)量嚴重超標地區(qū)實行限制性開發(fā)措施。

大氣治理要有一體化聯(lián)動計劃

解讀:業(yè)內(nèi)認為,北京本次在政府工作報告中首次立下當年P(guān)M2.5年均濃度下降目標的“軍令狀”十分必要。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍虹認為,以目前北京的治理力度來看,該目標還是可以達成的。“目前北京正在籌備一個全方位的PM2.5控制一體化聯(lián)動計劃,包括工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等多個方面的污染物排放治理都包含其中,除已經(jīng)陸續(xù)出臺的部分政策外,北京還將增加包括空氣污染治理技術(shù)交易平臺等環(huán)境經(jīng)濟政策,全方位發(fā)力。”藍虹稱。

防止企業(yè)“隱形”排污

解讀:北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為,本次北京將這部分內(nèi)容列入政府工作報告之中,體現(xiàn)出了北京除了治理已經(jīng)產(chǎn)生的污染外,也在不斷加強對于環(huán)境本身的注意。馬軍坦言,北京目前面臨嚴峻的環(huán)境形勢,資源匱乏,生態(tài)環(huán)境容量、大氣容量都被嚴重突破了,而且因存量較大仍有問題不斷加劇的趨勢。在此情況下,馬軍建議應(yīng)加強對于環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測力度,盡可能地避免企業(yè)采取各種辦法回避監(jiān)管,“隱形”地突破環(huán)境容量而公眾并不知情。

基礎(chǔ)設(shè)施

加快軌道交通建設(shè),研究編制到2020年的軌道交通建設(shè)規(guī)劃;完善城市快速路和主干路系統(tǒng),改造中心城主要擁堵節(jié)點,中心城公交出行比例達到48%。

郊區(qū)軌道交通應(yīng)成重頭戲

解讀:北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅認為,北京軌道交通未來的看點在于郊區(qū)縣,并且應(yīng)是以地上為主的軌道交通。“郊區(qū)的出行便利了,自然會帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,對中心人口的疏解也十分有利。”

趙堅表示,到2020年的軌道交通建設(shè)除要規(guī)劃郊區(qū)縣的建設(shè)規(guī)模和速度之外,還要著眼于短途通勤軌道交通的發(fā)展。規(guī)劃可以與房地產(chǎn)相結(jié)合,建設(shè)30-50公里、可以與主干線方便換乘的短途軌道交通,讓人們一出小區(qū)就可以坐上地鐵,以此減少地面交通的壓力。

應(yīng)引導(dǎo)市民選擇公共交通

解讀:中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究院院長傅崇蘭說,提高公交出行比例,需要大力發(fā)展公共交通、軌道交通,并構(gòu)建地面公交快速通勤系統(tǒng),提升交通樞紐場站換乘設(shè)施建設(shè)。

傅崇蘭認為,北京的人口密度大,鼓勵民眾選擇公交出行,就要建立公交車動態(tài)調(diào)整機制,比如在節(jié)假日之前做好預(yù)案,及時增開線路,在人口出行次數(shù)下降的時候增大發(fā)車間隔,減少公交車的空駛率。此外,新小區(qū)居民入住以及工廠企業(yè)搬遷的信息公交部門都要掌握,并及時開設(shè)線路。

新型城鎮(zhèn)化

增強城市副中心和新城承載能力,為其提供更好的工作機會和生活環(huán)境;積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,堅持以人為核心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

避免新城淪為簡單的“居位區(qū)”

解讀:北京社科院副院長趙弘指出,過去北京衛(wèi)星城的建設(shè)功能單一,基本上是以居住功能為主,經(jīng)濟支撐能力不強,結(jié)果就出現(xiàn)類似通州今天這樣的情況:居住規(guī)模與就業(yè)崗位不平衡,出現(xiàn)潮汐式交通。

他建議,城市副中心建設(shè)視野要超前,無論是城市副中心還是新城,都要充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律,在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進行超前、高標準規(guī)劃建設(shè);在經(jīng)濟發(fā)展上,要發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢,發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)嚴防大財團圈地

解讀:趙弘認為,在集體土地流轉(zhuǎn)集中的過程中,要嚴防有實力的大財團、投資者圈地,最大程度地實現(xiàn)集體土地保值、增值,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

例如北京典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)豐臺,在城鄉(xiāng)一體化中,正在探索通過置換等方式把原本分散的集體建設(shè)用地集中到區(qū)位優(yōu)勢明顯的重點功能區(qū)周邊,同時引導(dǎo)實力較強的集體經(jīng)濟組織參與進來。此外,小城鎮(zhèn)要保持可持續(xù)發(fā)展,和城市副中心、新城一樣,也需要強有力的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐。

住房保障

保障房建設(shè)加快推進已開工項目,年內(nèi)竣工10萬套;加快推進城六區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治,年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造;推進自住型商品住房建設(shè),新增5萬套供地等。

租賃市場應(yīng)出臺規(guī)范條例

解讀:除了調(diào)控以外,針對目前群租房屢禁不止、黑中介頻現(xiàn)的租賃市場,北京市住建委主任楊斌透露,房屋租賃是房屋整體供應(yīng)體系的重要方面,目前出現(xiàn)了很多不規(guī)范行為。比如非法群租存在很大安全隱患。同時中介違規(guī)行為也很突出,尤其是黑中介。

為此,北京市今年將啟動房屋租賃條例地方立法的前期調(diào)研,主要是將對租賃市場的規(guī)律、問題、癥結(jié)進行摸底,積極穩(wěn)妥地推進條例制定。“與目前已出臺的房屋租賃方面的規(guī)定相比,條例出臺后各方面將更加完善。”

調(diào)控政策應(yīng)照顧中低端需求

解讀:低端確保以租為主、租售并舉的保障房建設(shè),分配、后期管理順利推進,中端加快自住型商品房的上市,高端逐步回歸市場,進而通過有保有壓的方式確保房價基本穩(wěn)定,這是楊斌在昨日列席“兩會”小組會上接受記者采訪時透露的信息。

在楊斌看來,年內(nèi)樓市調(diào)控的主要發(fā)力點應(yīng)當在中低端供應(yīng)保障方面,他表示,夾心層是北京市城市發(fā)展過程中受房價影響最大的人群,如何將這部分人群的購房需求合理分化解決,需要繼續(xù)通過依靠市場手段分化解決好。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

引導(dǎo)服裝、小商品、建材市場逐步退出。對于深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要把握大數(shù)據(jù)時代特征,用互聯(lián)網(wǎng)思維改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

批發(fā)市場外遷應(yīng)避免“一刀切”后遺癥

解讀:北京社科院副院長周航認為,批發(fā)市場的扎堆為交通運輸與環(huán)境治理帶來麻煩,因此對批發(fā)市場的“斷腕”處理為緩解特大城市的生存壓力具有積極意義。

“批發(fā)市場的外遷要避免因"一刀切"而產(chǎn)生的種種問題。受當前市場影響,目前已有部分批發(fā)市場倒閉或進行業(yè)務(wù)調(diào)整,政府的政策也正在加速批發(fā)市場進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但政府應(yīng)該注意利用市場經(jīng)濟規(guī)律去調(diào)節(jié)商戶的去留問題。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤表示,要尊重商戶的發(fā)展意愿,合理解決人口遷移問題,并給予搬遷商戶一定的經(jīng)濟補償。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)吃透大數(shù)據(jù)概念

解讀:商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示,大數(shù)據(jù)有助于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的個性化服務(wù)能力。但在轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)正確理解大數(shù)據(jù)的概念,通過把握行業(yè)特征有針對性地進行數(shù)據(jù)挖掘??上У氖?,既掌握行業(yè)知識又能熟練運用大數(shù)據(jù)分析手段的新型交叉型人才仍舊缺乏,這成為影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程的瓶頸。

洪濤認為,利用新型科技手段進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟不是簡單的對立關(guān)系,二者應(yīng)融為一體,形成有機的商業(yè)整體。

北京商報記者 齊琳 方彬楠 蔣夢惟 李子君 陳婷婷 盧亦杉 孫麗朝 胡瀟/制圖

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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