用制藥標(biāo)準(zhǔn)管奶粉，能否提振消費者信心？

2013年以來，國家相關(guān)部門頻頻出臺提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量、打造奶粉“中國隊”的政策規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，僅關(guān)系質(zhì)量安全方面的就有１２次之多。

４月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《２０１３年食品安全重點工作安排》，要求加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉等電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；５月和９月，兩度提高進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉門檻；５月３１日，國務(wù)院常務(wù)會議提出“藥業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”監(jiān)管；６月、１０月，兩度禁止貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品；８月，公布１２８家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息；１２月，連續(xù)出臺了５個關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的文件。

其中１２月２５日出臺的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（２０１３版）》，對企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料把關(guān)、配方管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等９方面進(jìn)行重新規(guī)定，提出更高的要求，被業(yè)界稱為“中國食品安全史上最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，細(xì)化嬰幼兒乳粉生產(chǎn)“參照藥品管理辦法”是新版細(xì)則最大亮點。其要求乳制品企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析和關(guān)鍵控制點體系（ＨＡＣＣＰ）以及粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（ＧＭＰ），實行覆蓋生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制。

中商流通行業(yè)促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格按照ＣＭＰ生產(chǎn)管理體系，將能從根本上提高乳制品品質(zhì)，降低食品安全風(fēng)險。“細(xì)則從生產(chǎn)、設(shè)備、原料、管理、責(zé)任追溯等方面都提出明確細(xì)致的要求，對治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)亂象，提升消費者信心，乃至提高政府公信力，都有很大的好處。”

嬰幼兒乳粉業(yè)大洗牌　奶價是否上漲？

新規(guī)的另一個著力點是嚴(yán)把奶粉原輔料關(guān)，要求主要原料為生牛乳的企業(yè)“自建自控”奶源基地，主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，建立原料供應(yīng)商審核制度。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對于國內(nèi)１２８家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)來說，“自建奶源”和“制藥標(biāo)準(zhǔn)”兩大標(biāo)準(zhǔn)極大地提高了門檻，預(yù)計會有三分之一因此退出市場。

業(yè)內(nèi)人士介紹，一家中型的奶粉企業(yè)每年在檢測環(huán)節(jié)上的費用已達(dá)數(shù)百萬元，一旦ＧＭＰ標(biāo)準(zhǔn)實施，還需建立產(chǎn)品質(zhì)量全過程追溯體系、更換新包裝、提高現(xiàn)有的自動化管理體系標(biāo)準(zhǔn)等，加上自建自控奶源基地的巨額投入，很多企業(yè)難以承擔(dān)。

預(yù)計１２８家企業(yè)中的一些中小企業(yè)將被兼并、收購，還有一些將在這次審核中退出嬰幼兒奶粉市場，轉(zhuǎn)產(chǎn)乳制品行業(yè)其他領(lǐng)域。

對消費者來說，最為關(guān)心的則是價格問題。“新媽媽”郁林說，反壟斷罰單開出之后奶粉不漲反跌很給力，但是新政策出臺，企業(yè)成本提升，“等于又給了企業(yè)一個漲價的理由，羊毛出在羊身上，只怕最終還是會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。”