【觀察者說】

要定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)也要創(chuàng)新

孫小靜

正是業(yè)委會、物業(yè)、質(zhì)監(jiān)局和區(qū)政府的合力，上海中信福申大樓的電梯問題才得到了比較圓滿的解決。然而，這樣的解決方案更多是“一事一議”。而目前上海居民樓里的老電梯不是一個小數(shù)目，“一事一議”的解決方案實(shí)在是遠(yuǎn)水解不了近渴。

制定相關(guān)政策，全面推動老大樓電梯改造才是上策。由此，上海質(zhì)監(jiān)局正在進(jìn)行的相關(guān)政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，比單獨(dú)一個成功案例更有意義。

在上海有關(guān)部門已經(jīng)開展的工作之外，還想說一些題外話。

首先，對售后公房等舊房改造，上海各區(qū)縣基本設(shè)有專項資金。如此，能否細(xì)化電梯檢測及改造的標(biāo)準(zhǔn)，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的電梯改造盡快施行，而不必每個電梯改造都得“一事一議”，費(fèi)力又費(fèi)時？

其次，對于商品房的電梯改造，基本依靠小區(qū)的維修基金，但是老商品房的維修基金通常早已低于30%的“紅線”，必須再次募集。但現(xiàn)在維修基金是分賬戶管理，必須每個賬戶的錢到位，基金才能動用。這一規(guī)定的本意是為了維護(hù)居民利益，也保證公平。然而，像中信福申大樓那樣，最后有兩戶人家拖著不交，電梯改造只得“擱淺”。而電梯安全，人命關(guān)天，等不起。如何能保證公平同時又確保居民的生命財產(chǎn)安全？這就要求政府及相關(guān)部門不僅僅滿足于遵循現(xiàn)有的規(guī)章制度，更要根據(jù)實(shí)際情況開拓創(chuàng)新。

城市管理、為民服務(wù)，需要制度，也需要智慧。

【顯微鏡】

居民：電梯太老，事故頻繁

業(yè)委會：缺資金，無法更換

走進(jìn)上海市中心的中信福申大樓，一轉(zhuǎn)彎，兩臺電梯在眼前，然而左邊一臺電梯前兩個黃色警示架十分醒目：一個“保養(yǎng)中”，一個“正在維修”。居民進(jìn)來后，自然往里走，到右邊電梯前等待。僅憑聲音，就可以判斷電梯大概到哪兒了，當(dāng)“哐當(dāng)哐當(dāng)”的聲音越來越響時，就知道它大概要到達(dá)你的樓層了。

“哐當(dāng)”，電梯停在面前，然后，“卡卡卡”地開門，正想抬腳進(jìn)去，低頭一看，電梯轎廂高出外面地面五六厘米。小心翼翼邁進(jìn)去，聽到外面叫聲“等一下”，在電梯門未關(guān)上之前，沖進(jìn)一人，喘息未定：“還好趕上，否則又要等很長時間了。”

“電梯太老了，毛病多多，關(guān)人事件時有發(fā)生。”涂錫洪是9樓住戶，也是大樓業(yè)委會主任。兩部電梯一直是他的“心病”，就怕哪天出事。

中信福申大樓有19層，1993年建成使用，至今已20余年，電梯早已老化，全身是病。“現(xiàn)在連維修的配件都找不到了。”大樓一樓物業(yè)處的工作人員姓李，是上海廈平樓宇設(shè)備維保公司的專業(yè)電梯維修保養(yǎng)人員，負(fù)責(zé)附近好幾幢大樓的電梯。“不過，這里是我的重點(diǎn)。”他說，因為電梯問題多，左邊那臺自去年2月起完全不能使用了，只剩下一臺電梯，“我得保證它能正常運(yùn)作啊。”

然而，這一愿望也不能完全實(shí)現(xiàn)。去年8月，由于一戶居民家中漏水，水滲入電梯井道，兩臺電梯被“封”了3天。大熱天，居民和來客都得爬樓梯，不禁冒火。為了安撫大家，大樓物業(yè)在安排搶修的同時，購買了礦泉水和毛巾，來一人，就遞上去，又是解釋又是道歉。“麻煩倒算了，電梯安全更讓我膽戰(zhàn)心驚。”上海申廈物業(yè)有限公司董事長趙士敏坦言，“我們向業(yè)委會多次提出，要大修或更換電梯，但是困難重重。”

涂錫洪也是有苦難言。大樓首次募集的80多萬元維修基金早就用光了，2004年業(yè)委會召開業(yè)主大會，經(jīng)2/3以上業(yè)主同意，進(jìn)行第二次維修基金募集。然而，這一募集就是數(shù)年，由于幾戶人家不交，維修基金就不能動用。“我們和相關(guān)部門做了大量工作，終于在前年8月把錢湊齊了。”然而，更換一臺電梯就得三四十萬元，而募集到的維修基金也才七八十萬，“兩臺一換，錢就沒了。”但是，居民意見大，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也多次上門工作，最后經(jīng)專業(yè)部門檢測建議，電梯不換，進(jìn)行改造。招投標(biāo)后，選中了一家專業(yè)公司，兩臺電梯維修費(fèi)加上門禁系統(tǒng)是49萬元。“由于我們樓內(nèi)還有極少量屬售后公房，因此還爭取到了政府50%的補(bǔ)貼。”

如今，“施工告知”已張貼，等材料進(jìn)來就開始施工。“過段時間，我們就可以用上好電梯了。”涂錫洪終于長吁一口氣。

【調(diào)查】

質(zhì)監(jiān)局：原因復(fù)雜，缺資金最突出

專家：政府管理責(zé)任不能缺位

電梯老化現(xiàn)象，并不止中信福申大樓一家。上海質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供的數(shù)據(jù)顯示，上海住宅小區(qū)迄今注冊登記的電梯近8萬臺，使用年限超過15年的有3300余臺，使用年限超過20年的為383臺。至2013年底，由于管理責(zé)任不清、維修費(fèi)用難落實(shí)等問題造成電梯使用管理糾紛的住宅小區(qū)已達(dá)101個，涉及電梯1800余臺。

原因多種多樣，其中，資金困難比較突出。首先是電梯日常維保資金難以到位。上海質(zhì)監(jiān)局人士表示：“雖然有關(guān)規(guī)定明確住宅小區(qū)物業(yè)費(fèi)中有0.4元/每平方米的運(yùn)行費(fèi)用于電梯，但是物業(yè)公司、業(yè)主、維保單位因各自利益不同，想法截然不同。”業(yè)主想“少出錢，多保養(yǎng)”，物業(yè)公司想“多收錢，少支出”，維保單位想“給錢少，少做事”，從而造成維保工作不力，電梯故障率偏高，故障后不能及時修復(fù)。 

而當(dāng)電梯出現(xiàn)安全隱患時，考慮居民出行、社會穩(wěn)定等諸多因素，導(dǎo)致部分應(yīng)該停用的電梯難以嚴(yán)格按照法規(guī)要求停止使用。同時，由于業(yè)主意愿不一致或維修資金不足等因素，也使電梯改造、大修資金難以落實(shí)，造成故障電梯維修難。2011年出臺的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確必須建立“電梯緊急維修”制度，但是質(zhì)監(jiān)局人士坦言，這項規(guī)定目前并沒有真正落地。

除此之外，使用單位責(zé)任主體難明確、安全管理責(zé)任難落實(shí)，維保市場低價惡性競爭等原因，都影響著電梯的安全運(yùn)行。

為此，上海質(zhì)監(jiān)局配合市政府法制辦、市住房保障房屋管理局等部門積極開展相關(guān)地方立法工作，加快相關(guān)政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。通過逐條對照《特種設(shè)備安全法》的具體規(guī)定，對《上海市電梯安全監(jiān)察辦法（草案）》進(jìn)行全面梳理、調(diào)整。2013年質(zhì)監(jiān)局還啟動了電梯安全風(fēng)險評估地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，目前已完成初稿，爭取今年上半年正式出臺。

“其實(shí)，自2007年以來，上海部分區(qū)對使用年限15年以上的1831臺電梯進(jìn)行了安全風(fēng)險評估，最終判定1114臺電梯需要維修，372臺電梯需要改造，345臺電梯需要更新。據(jù)統(tǒng)計，目前已維修421臺、改造125臺、更新96臺。”質(zhì)監(jiān)局人士表示，目前部分區(qū)縣還根據(jù)自身實(shí)際，按照業(yè)主自愿、多方籌資、政府補(bǔ)貼等原則，制定了配套措施，加快推進(jìn)住宅電梯的更新改造。

“電梯安全是個綜合性問題，需要政府、社會、市民多方參與、共同解決。”上海華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍教授認(rèn)為，對于條件較差的老舊小區(qū)，政府應(yīng)通過專項資金予以補(bǔ)貼改造，“甚至可以通過募集慈善基金，對制度缺失下的困難群體進(jìn)行補(bǔ)充。”同時，他也表示，政府更應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任，制定相關(guān)政策措施，確保市民生活安全。“當(dāng)然，宣傳教育也是政府的題中之義，讓居民承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，共同營造和諧社會。”