應(yīng)該說,不同的國家由于歷史、文化和政治傳統(tǒng),合法性的來源是不同的。西方模式強(qiáng)調(diào)的是程序和過程,中國則是執(zhí)政的成效,是政績合法性。
西方自啟蒙時期的英國社會理論家約翰·洛克時代起就提出,政治合法性來自群眾或明示或暗示的同意,除非得到被管治者的同意,否則該政府不具正當(dāng)性和合法性。而這種正當(dāng)性和合法性實(shí)現(xiàn)的唯一方式就是民眾投票。
所以在美國,盡管小布什執(zhí)政8年就把美國從冷戰(zhàn)后的顛峰帶到低谷:發(fā)動兩場反恐戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)政策失誤和監(jiān)管缺失造成一場全面的經(jīng)濟(jì)大危機(jī),但是小布什政府的合法性并不受任何影響。
由于西方權(quán)力的合法性來自于過程,也就是選舉,于是政治人物把更多的精力放到選舉而不是治國上,甚至為了贏得選舉和拉抬支持率而出臺違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治和外交原則的政策。2012年是全球少有的大選年,為了贏得選舉,政治人物可謂不擇手段。奧巴馬曾允諾結(jié)束對石油業(yè)的補(bǔ)貼,但這一承諾變得煙消云散。奧巴馬曾允諾進(jìn)行全面移民改革,但未能兌現(xiàn)。相反為吸引拉美裔選民的選票,他甚至采取了一項(xiàng)繞過國會的動作:讓170萬年輕的非法移民得以暫時合法地繼續(xù)呆在美國。
在法國,支持率低迷的薩科奇不惜下令選舉期間不許企業(yè)破產(chǎn)、各企業(yè)要給職工發(fā)放一千歐元額外的紅利。為了提高就業(yè),迎合極右民眾,冒著侵犯人權(quán)的風(fēng)險,強(qiáng)行遣返羅姆人,為此引發(fā)歐洲人權(quán)委員會的強(qiáng)烈批評。其最荒唐的政策是如果加入法籍的外來移民觸犯刑法,將取消其法國國籍作為懲罰,這顯然違背了法律面前人人平等的原則。
政治人物為了提高支持率,甚至不惜選擇對外宣戰(zhàn)。法國介入利比亞內(nèi)戰(zhàn)、非洲馬里之戰(zhàn),都令當(dāng)時的總統(tǒng)支持率大幅飆升。2008年薩科奇也是在民意的壓力下會見達(dá)賴,結(jié)果令二十年良好發(fā)展的中法關(guān)系完全逆轉(zhuǎn),法國的國家利益受損。
中國臺灣則表現(xiàn)得更為極端。馬英九支持率只有一位數(shù),很重要的原因是,他是根據(jù)波動的民意治理臺灣:一項(xiàng)政策出來后,一有批評的聲音,就立即進(jìn)行修改,最后成為四不象,成效全無,更沒有任何一方滿意。
和西方不同,中國傳統(tǒng)上是一個注重世俗理性的民族,自西周起,衡量政權(quán)合法性的最終標(biāo)準(zhǔn)就是執(zhí)政的有效性。當(dāng)時提出的天命觀,認(rèn)為只有治國有方才能承續(xù)天命。弱小的周之所以取代強(qiáng)大的商,是因?yàn)樯痰谋┱椭艿牡抡钐烀鼩w于周。中國歷史上的唐太宗李世民、明成祖朱棣、西漢末年的王莽,從程序上講,三者權(quán)力都不具合法性,但由于李世民和朱棣創(chuàng)下罕見的文功武治,而成為后世典范。李世民更被視為自孔子以后數(shù)一數(shù)二的偉人。而書生式政治家王莽由于實(shí)行脫離實(shí)際、效仿周朝的改革,一敗涂地,民不聊生。他篡位之舉也就被歷史完全否定,成為千古罪人。
中國共產(chǎn)黨今天的合法性既有打天下的歷史因素,也有今天憲法的明文確立,但根本還是六十多年來的巨大成就。
1840年鴉片戰(zhàn)爭以后,中華民族面臨兩大歷史任務(wù):國家主權(quán)獨(dú)立和重新統(tǒng)一、國富民強(qiáng)。不管是洋務(wù)運(yùn)動、太平天國運(yùn)動、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動、清末新政、辛亥革命、五四運(yùn)動、中國革命,貫穿其中的主線就是這兩大歷史任務(wù)。在經(jīng)歷了如此之多的百年失敗積累之后,直到毛澤東為代表的共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民創(chuàng)立中華人民共和國,歷經(jīng)六十多年的奮斗才算接近完成。
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