嚴防死守耕地紅線

習(xí)近平同志多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線要嚴防死守。這些年，我國耕地持續(xù)減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地數(shù)量減少，既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不節(jié)約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。如果耕地守不住，都非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水，我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長遠戰(zhàn)略問題。

耕地是不可再生的稀缺資源，我國人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護文物那樣保護耕地。必須嚴格落實耕地保護責任制，堅守18億畝耕地的紅線，現(xiàn)有耕地面積要保持基本穩(wěn)定。要探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進劃定永久基本農(nóng)田，實行更加嚴格的用途管制。

守住耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標準農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。耕地占補平衡，不僅要數(shù)量平衡，而且要質(zhì)量平衡，不能總是占優(yōu)補劣、占水田補旱地。同時，要大興農(nóng)田水利，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高基礎(chǔ)產(chǎn)出水平。

加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

習(xí)近平同志強調(diào)，要解決好“誰來種地”問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來，我國農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴重，“誰來種地”問題日益突出。為此，要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化很快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn)。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題已經(jīng)現(xiàn)實地擺在我們面前。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，吸引年輕人留在農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，鼓勵支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，完善農(nóng)業(yè)支持政策，提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

這些年，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長久之策。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機制，形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。