嚴(yán)防死守耕地紅線
習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,耕地紅線要嚴(yán)防死守。這些年,我國耕地持續(xù)減少,從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地數(shù)量減少,既有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因,也有用地不節(jié)約、不集約的因素。只有守住耕地,才能守住明天的飯碗,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。如果耕地守不住,都非農(nóng)化了,糧食生產(chǎn)就成了無本之木、無源之水,我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略問題。
耕地是不可再生的稀缺資源,我國人多地少,更要倍加珍惜耕地資源,要像保護(hù)文物那樣保護(hù)耕地。必須嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制,堅守18億畝耕地的紅線,現(xiàn)有耕地面積要保持基本穩(wěn)定。要探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)行更加嚴(yán)格的用途管制。
守住耕地紅線不僅是數(shù)量上的,而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占、少占基本農(nóng)田,特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和城郊的稻田、菜地。耕地占補(bǔ)平衡,不僅要數(shù)量平衡,而且要質(zhì)量平衡,不能總是占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地。同時,要大興農(nóng)田水利,大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,提高基礎(chǔ)產(chǎn)出水平。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要解決好“誰來種地”問題,培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍,確保農(nóng)業(yè)后繼有人;要以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。確保糧食安全,首先要有人種地。近年來,我國農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重,“誰來種地”問題日益突出。為此,要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。
培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,是解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化很快,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn)。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),農(nóng)業(yè)后繼乏人問題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,吸引年輕人留在農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度,積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),鼓勵支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)。同時,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,完善農(nóng)業(yè)支持政策,提高農(nóng)業(yè)效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。
這些年,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展,成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度,引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局,也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長久之策。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式,大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展,創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機(jī)制,形成多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
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