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楚樹龍:解讀習(xí)總書記關(guān)于外交戰(zhàn)略的重要論述

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楚樹龍,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所副所長,中央電視臺國際報道顧問,中美友協(xié)理事、亞太安全合作理事會中國委員會理事。曾經(jīng)在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所從事研究工作11年,歷任中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所研究員、副主任、主任等職,是我國國際關(guān)系學(xué)界美國問題、臺灣問題研究領(lǐng)域著名學(xué)者。主要研究方向:政治理論及哲學(xué)、國際戰(zhàn)略問題、美國政治與外交、國際關(guān)系理論、中國外交及安全戰(zhàn)略。

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各位領(lǐng)導(dǎo),各位同事大家好,今天我想談?wù)劗?dāng)前習(xí)總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于外交戰(zhàn)略的一些思考,我們的一些政策和方針,談?wù)勈舜笠詠恚袊耐饨弧?/p>

一、中央對國際形勢的總體判斷

首先,看一看十八大以來中央對國際形勢的認(rèn)識和判斷,從去年11月份到現(xiàn)在,快一年的時間里,關(guān)于國際形勢的認(rèn)識,十八大指出縱觀國際國內(nèi)形勢,我國應(yīng)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,這個判斷是從十六大開始的,就是21世紀(jì)頭二十年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,國際形勢總體也利于發(fā)展。所以我們習(xí)總書記和李總理一直講我們一定要利用好個戰(zhàn)略機(jī)遇期,大家看中央召開了周邊外交工作會議,這個在我的記憶中是新中國歷史上的第一次,仍然提發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期要利用好。這不是一句空話,我們看一些網(wǎng)絡(luò)上的人,還有一些專家學(xué)者,一直強(qiáng)調(diào)國際形勢的嚴(yán)峻性,好像中美之間,中日之間,或者和越南、菲律賓,或者南海、釣魚島好像隨時要打仗,如果按照這樣的判斷,就是認(rèn)定世界的主要趨勢是戰(zhàn)爭。我們回顧1978年十一屆三中全會做出了改革開放的決定,當(dāng)時鄧小平同志就告誡全黨,大戰(zhàn)一時半會打不起來,我們可以把主要的精力用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。所以十六大、十七大,十八大,三次黨的代表大會都強(qiáng)調(diào)我們現(xiàn)在是處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,就是世界總體是和平的,是發(fā)展的,而不是打仗。所以我們平時看新聞,聽到各種專家學(xué)者、媒體網(wǎng)絡(luò)的議論,把形勢說得很嚴(yán)峻,好像戰(zhàn)爭一觸即發(fā),其實(shí)我們聽到這些的時候還是要想想十八大的判斷,中央的判斷,還是要以中央的判斷為主,就是我們還是處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,世界總體來說是和平的,是有利用于發(fā)展的,我們應(yīng)該仍然應(yīng)該堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,而不是以打仗為中心。

十八大強(qiáng)調(diào)和平和發(fā)展是時代的主題,這個提法是八十年代初小平同志代表中央提出的。我們這個時代的主題是什么?主題是多數(shù)國家多數(shù)人民在想在做的事情,大家都在想什么做什么?是和平與發(fā)展。所以大家看媒體報道,奧巴馬在美國一個高中的講話提到中國,你看他提到中國的時候說了什么,他沒有說中國的意識形態(tài)制度和美國是對立的,沒有說中國的強(qiáng)大崛起是美國的威脅,而是說中國、印度在大力發(fā)展教育,很快會趕超美國,美國如果在教育方面再不抓緊,美國的學(xué)生再不好好學(xué)習(xí),就要被中國、印度趕上,他提到的仍然是發(fā)展。奧巴馬在每年的《國情咨文》中,每次提中國都是在說,中國有世界最快的高鐵,中國每年培養(yǎng)100多萬工程師,他都是在告誡美國要努力。所以世界上最強(qiáng)大國家說的想的也是要發(fā)展。

十八大同時指出世界是政治多極化的,經(jīng)濟(jì)全球化的,文化多樣化的,社會信息化的四化趨勢,世界多極化,經(jīng)濟(jì)全球化中央過去提過,但是文化多樣化,信息化,而且把這四化放在一起是十八大第一次提出,全世界也是這種四化的趨勢。

國際形勢總體穩(wěn)定,局部動蕩,也是中央一直的判斷。雖然國內(nèi)外有些動蕩的,包括我們南海、釣魚島的問題,朝鮮的問題,敘利亞、伊朗的,但是國際形勢總體是穩(wěn)定的。國際形勢穩(wěn)定不穩(wěn)定看大國的關(guān)系,只要大國關(guān)系相對穩(wěn)定,國際形勢就是穩(wěn)定的,小國有多少國家打仗,大國和小國有多少矛盾都不影響國際形勢的穩(wěn)定,比如第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn),只有大國之間打仗才是世界大戰(zhàn)。十八大號召我們要了解世情、國情、黨情,你了解世情不能跟著媒體走,媒體整天報道的都是負(fù)面的、具體的,所以大家跟著認(rèn)為世界很亂,世界很糟,世界很不行,其實(shí)問題是少數(shù)的,總體是緩和的,因為大國之間的關(guān)系是穩(wěn)定,大國之間不打仗,總體形勢就是穩(wěn)定的。

這是十八大及十八大以來中央對國際形勢的判斷,都是有很實(shí)際的內(nèi)容,我們平時看到媒體網(wǎng)絡(luò)上一些所謂專家學(xué)者的不同議論,我們要想到黨中央的判斷,要以這個判斷為主,這是站得高、看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)的,因為一般的學(xué)者媒體掌握的情況,肯定不如中央掌握的多,中央領(lǐng)導(dǎo)會看很多報告,出訪各國,會見各國領(lǐng)導(dǎo)人等等。

二、我國的外交政策和戰(zhàn)略方針

第二個我們談?wù)勈舜笠詠恚醒氪_定的外交策略和戰(zhàn)略方針。首先,我們國家的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo),外交是為內(nèi)政服務(wù)的,從事外交的人有一句經(jīng)典的話,外交是內(nèi)政的延續(xù),外交只是延續(xù)內(nèi)政的東西,一個國家的主題是內(nèi)政不是外交,一個國家有什么內(nèi)政就有什么外交。從1978年黨的十一屆三中全會以來,我們中國的內(nèi)政就是改革開放,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,我們的外交就是為這個服務(wù)的,我們現(xiàn)在最大的內(nèi)政是改革開放,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,包括中央提出的民族復(fù)興。談民族復(fù)興的同時也開始談中國夢,中國夢、民族復(fù)興是一回事,是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢。我在美國留學(xué),工作生活很多年,現(xiàn)在主要研究美國,美國長期講美國夢,因為美國是移民國家,所有到美國的移民都有一個夢想,到美國實(shí)現(xiàn)美國夢,后來經(jīng)過發(fā)展美國夢變得很具體,美國這個國家很務(wù)實(shí),美國夢對美國人來講就是一個家、一棟房子、兩輛車,60%的美國人住在自己的花園洋房里,在全世界比重最高,一家有兩輛車,夫妻各有一輛車,衡量美國人成功的標(biāo)準(zhǔn)就是一棟房子、兩輛車,你有一棟房子、兩輛車肯定就是中產(chǎn)階級或者中產(chǎn)階級以上,所以美國夢很具體。

我們中國夢更多講的是國家層面,具體的說就是國強(qiáng)民富,國家強(qiáng)大人民富裕,今年6月初,習(xí)主席會見奧巴馬總統(tǒng)的時候談到中國夢,講了三條中國夢是什么,就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福,這個在周邊外交工作會上又強(qiáng)調(diào),現(xiàn)在是一個總的目標(biāo),上兩屆領(lǐng)導(dǎo)集體講的民族復(fù)興,這屆領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)講民族復(fù)興,再加上中國夢,更形象一些,更具體一些,中國夢也是民族復(fù)興,這是一致的。

關(guān)于外交的方針,中央領(lǐng)導(dǎo)不斷講繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟,和平、發(fā)展、合作、共贏,這是我們在世界上高舉的旗幟,我們要和平、要發(fā)展、要合作、要共贏,要維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,這是我們十八大以來一直講的。

中國將始終不渝走和平發(fā)展道路,堅定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,這兩句話是中國具體的外交政策,每年的政府工作報告都在重申,進(jìn)入新世紀(jì)以來每次黨代會都在重申,獨(dú)立自主的和平外交政策,這是我們政府官方外交定義,其實(shí)獨(dú)立自主的和平外交政策是1982年黨的十二大提出來的,三十一年來每年的政府工作報告一直提獨(dú)立自主的和平外交政策,這是我們外交政策的定義和表述。獨(dú)立自主有兩個含義,一個是不結(jié)盟,一個是中國不依附于任何一個國家和國家集團(tuán),和平外交政策有兩個含義,一個是我們的外交為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造和保持和平的環(huán)境,一個是要為世界的和平做出貢獻(xiàn)。我們是一個大國,是國際社會的成員,要促進(jìn)世界和平,要維持世界和平,最近十年來我們參加聯(lián)合國維和行動最多,有些人甚至做出了犧牲,我們現(xiàn)在承擔(dān)聯(lián)合國維和費(fèi)用每年兩億多美元,約合十幾億人民幣。

十八大及十八大以來也有新的提法,提出要以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù),發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用,特別是后面一句話,發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用,“負(fù)責(zé)任”原本是美國等西方國家要求我們的話,要求中國對國際社會負(fù)責(zé)任,我們剛開始拒絕,現(xiàn)在我們接受了,而且寫進(jìn)了黨的代表大會報告里面,過去十七大、十六大、十五大,中央都在講我們要承擔(dān)起作為一個發(fā)展中國家的國際責(zé)任,現(xiàn)在十八大以來,中央提出要發(fā)揮世界大國的國際責(zé)任,這確實(shí)是有變化的,一個是發(fā)展國家的責(zé)任,一個大國責(zé)任。

具體的外交方針就是三個層次,你看十八大、十七大、十六大一樣,中國的外交布局是三個層次,中央規(guī)定的第一層次一直是大國關(guān)系,就我們外交以大國關(guān)系為主,第二個是周邊,這次中央召開周邊外交會議,突出了強(qiáng)調(diào)周邊,周邊是我們第二個層次,第三個是發(fā)展中國家,周邊以外的中東、非洲、拉美等等發(fā)展中國家,雙邊以外是多邊事務(wù),也要積極參與,聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等國際組織,這點(diǎn)上沒有變化。所以外交部門對中央方針理解的非常準(zhǔn)確,外交部的領(lǐng)導(dǎo)始終講大國是首要的,周邊是重點(diǎn),第三世界是基礎(chǔ),這是外交部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的外交布局的精神。

下面講十八大新提出來的兩點(diǎn),建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊,維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整。我今年幾次去美國,在白宮美國官員拿出這句話要我說是什么意思,第二句話我們一直講,所以沒有問題,很好理解,第一句話他們提出質(zhì)疑,這句話是新的,十八大以前沒有的,建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊,國外質(zhì)疑這是什么意思,國際地位你現(xiàn)在是世界第二,你要建設(shè)世界第二強(qiáng)大的軍隊,假如十年以后你的經(jīng)濟(jì)總量超過美國,成為世界第一,你要建設(shè)世界第一強(qiáng)大的軍隊嗎?我們的國際地位顯然很高,現(xiàn)在是數(shù)一數(shù)二的,我們自己在國內(nèi)不認(rèn)識到,但國外都公認(rèn)這一點(diǎn),你是否要建設(shè)這么強(qiáng)大的軍隊,所以提出質(zhì)疑。按我們國家的整體布局,我們的軍隊建設(shè)、國防建設(shè)以國防需求為目標(biāo),我們不結(jié)盟,什么是不結(jié)盟,就是對其他國家不承擔(dān)安全義務(wù),因為不結(jié)盟,所以沒有義務(wù)對別的國家承擔(dān)安全保護(hù),我們是以自己的國防為目標(biāo),自己的國防需要強(qiáng)大的力量。

十八大提出堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。中國幾千年來一直是陸上大國,長期不重視海洋,也不是海洋強(qiáng)國,但是十八大提出堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。這一年來,中央領(lǐng)導(dǎo)人對此談的不多,《人民日報》、《求是》等刊登過一些文章做過解讀,什么是海洋強(qiáng)國?包括海洋經(jīng)濟(jì)、漁業(yè)、能源、資源、礦產(chǎn)等,還有海運(yùn)、造船、船隊、海洋科技,也包括海軍的力量等等。

責(zé)任編輯:楊婧雅校對:總編室最后修改:
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