楚樹龍，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，國際戰(zhàn)略與發(fā)展研究所副所長，中央電視臺國際報道顧問，中美友協(xié)理事、亞太安全合作理事會中國委員會理事。曾經(jīng)在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所從事研究工作11年，歷任中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所研究員、副主任、主任等職，是我國國際關(guān)系學(xué)界美國問題、臺灣問題研究領(lǐng)域著名學(xué)者。主要研究方向：政治理論及哲學(xué)、國際戰(zhàn)略問題、美國政治與外交、國際關(guān)系理論、中國外交及安全戰(zhàn)略。

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各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事大家好，今天我想談?wù)劗?dāng)前習(xí)總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于外交戰(zhàn)略的一些思考，我們的一些政策和方針，談?wù)勈舜笠詠恚袊耐饨弧?/p>

一、中央對國際形勢的總體判斷

首先，看一看十八大以來中央對國際形勢的認(rèn)識和判斷，從去年11月份到現(xiàn)在，快一年的時間里，關(guān)于國際形勢的認(rèn)識，十八大指出縱觀國際國內(nèi)形勢，我國應(yīng)處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，這個判斷是從十六大開始的，就是21世紀(jì)頭二十年是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國際形勢總體也利于發(fā)展。所以我們習(xí)總書記和李總理一直講我們一定要利用好個戰(zhàn)略機遇期，大家看中央召開了周邊外交工作會議，這個在我的記憶中是新中國歷史上的第一次，仍然提發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期要利用好。這不是一句空話，我們看一些網(wǎng)絡(luò)上的人，還有一些專家學(xué)者，一直強調(diào)國際形勢的嚴(yán)峻性，好像中美之間，中日之間，或者和越南、菲律賓，或者南海、釣魚島好像隨時要打仗，如果按照這樣的判斷，就是認(rèn)定世界的主要趨勢是戰(zhàn)爭。我們回顧1978年十一屆三中全會做出了改革開放的決定，當(dāng)時鄧小平同志就告誡全黨，大戰(zhàn)一時半會打不起來，我們可以把主要的精力用在經(jīng)濟建設(shè)上。所以十六大、十七大，十八大，三次黨的代表大會都強調(diào)我們現(xiàn)在是處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，就是世界總體是和平的，是發(fā)展的，而不是打仗。所以我們平時看新聞，聽到各種專家學(xué)者、媒體網(wǎng)絡(luò)的議論，把形勢說得很嚴(yán)峻，好像戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，其實我們聽到這些的時候還是要想想十八大的判斷，中央的判斷，還是要以中央的判斷為主，就是我們還是處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，世界總體來說是和平的，是有利用于發(fā)展的，我們應(yīng)該仍然應(yīng)該堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而不是以打仗為中心。

十八大強調(diào)和平和發(fā)展是時代的主題，這個提法是八十年代初小平同志代表中央提出的。我們這個時代的主題是什么？主題是多數(shù)國家多數(shù)人民在想在做的事情，大家都在想什么做什么？是和平與發(fā)展。所以大家看媒體報道，奧巴馬在美國一個高中的講話提到中國，你看他提到中國的時候說了什么，他沒有說中國的意識形態(tài)制度和美國是對立的，沒有說中國的強大崛起是美國的威脅，而是說中國、印度在大力發(fā)展教育，很快會趕超美國，美國如果在教育方面再不抓緊，美國的學(xué)生再不好好學(xué)習(xí)，就要被中國、印度趕上，他提到的仍然是發(fā)展。奧巴馬在每年的《國情咨文》中，每次提中國都是在說，中國有世界最快的高鐵，中國每年培養(yǎng)100多萬工程師，他都是在告誡美國要努力。所以世界上最強大國家說的想的也是要發(fā)展。

十八大同時指出世界是政治多極化的，經(jīng)濟全球化的，文化多樣化的，社會信息化的四化趨勢，世界多極化，經(jīng)濟全球化中央過去提過，但是文化多樣化，信息化，而且把這四化放在一起是十八大第一次提出，全世界也是這種四化的趨勢。

國際形勢總體穩(wěn)定，局部動蕩，也是中央一直的判斷。雖然國內(nèi)外有些動蕩的，包括我們南海、釣魚島的問題，朝鮮的問題，敘利亞、伊朗的，但是國際形勢總體是穩(wěn)定的。國際形勢穩(wěn)定不穩(wěn)定看大國的關(guān)系，只要大國關(guān)系相對穩(wěn)定，國際形勢就是穩(wěn)定的，小國有多少國家打仗，大國和小國有多少矛盾都不影響國際形勢的穩(wěn)定，比如第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，只有大國之間打仗才是世界大戰(zhàn)。十八大號召我們要了解世情、國情、黨情，你了解世情不能跟著媒體走，媒體整天報道的都是負(fù)面的、具體的，所以大家跟著認(rèn)為世界很亂，世界很糟，世界很不行，其實問題是少數(shù)的，總體是緩和的，因為大國之間的關(guān)系是穩(wěn)定，大國之間不打仗，總體形勢就是穩(wěn)定的。

這是十八大及十八大以來中央對國際形勢的判斷，都是有很實際的內(nèi)容，我們平時看到媒體網(wǎng)絡(luò)上一些所謂專家學(xué)者的不同議論，我們要想到黨中央的判斷，要以這個判斷為主，這是站得高、看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)的，因為一般的學(xué)者媒體掌握的情況，肯定不如中央掌握的多，中央領(lǐng)導(dǎo)會看很多報告，出訪各國，會見各國領(lǐng)導(dǎo)人等等。

二、我國的外交政策和戰(zhàn)略方針

第二個我們談?wù)勈舜笠詠?，中央確定的外交策略和戰(zhàn)略方針。首先，我們國家的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)，外交是為內(nèi)政服務(wù)的，從事外交的人有一句經(jīng)典的話，外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交只是延續(xù)內(nèi)政的東西，一個國家的主題是內(nèi)政不是外交，一個國家有什么內(nèi)政就有什么外交。從1978年黨的十一屆三中全會以來，我們中國的內(nèi)政就是改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)代化，我們的外交就是為這個服務(wù)的，我們現(xiàn)在最大的內(nèi)政是改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括中央提出的民族復(fù)興。談民族復(fù)興的同時也開始談中國夢，中國夢、民族復(fù)興是一回事，是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢。我在美國留學(xué)，工作生活很多年，現(xiàn)在主要研究美國，美國長期講美國夢，因為美國是移民國家，所有到美國的移民都有一個夢想，到美國實現(xiàn)美國夢，后來經(jīng)過發(fā)展美國夢變得很具體，美國這個國家很務(wù)實，美國夢對美國人來講就是一個家、一棟房子、兩輛車，60%的美國人住在自己的花園洋房里，在全世界比重最高，一家有兩輛車，夫妻各有一輛車，衡量美國人成功的標(biāo)準(zhǔn)就是一棟房子、兩輛車，你有一棟房子、兩輛車肯定就是中產(chǎn)階級或者中產(chǎn)階級以上，所以美國夢很具體。

我們中國夢更多講的是國家層面，具體的說就是國強民富，國家強大人民富裕，今年6月初，習(xí)主席會見奧巴馬總統(tǒng)的時候談到中國夢，講了三條中國夢是什么，就是要實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福，這個在周邊外交工作會上又強調(diào)，現(xiàn)在是一個總的目標(biāo)，上兩屆領(lǐng)導(dǎo)集體講的民族復(fù)興，這屆領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)講民族復(fù)興，再加上中國夢，更形象一些，更具體一些，中國夢也是民族復(fù)興，這是一致的。

關(guān)于外交的方針，中央領(lǐng)導(dǎo)不斷講繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，和平、發(fā)展、合作、共贏，這是我們在世界上高舉的旗幟，我們要和平、要發(fā)展、要合作、要共贏，要維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，這是我們十八大以來一直講的。

中國將始終不渝走和平發(fā)展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，這兩句話是中國具體的外交政策，每年的政府工作報告都在重申，進(jìn)入新世紀(jì)以來每次黨代會都在重申，獨立自主的和平外交政策，這是我們政府官方外交定義，其實獨立自主的和平外交政策是1982年黨的十二大提出來的，三十一年來每年的政府工作報告一直提獨立自主的和平外交政策，這是我們外交政策的定義和表述。獨立自主有兩個含義，一個是不結(jié)盟，一個是中國不依附于任何一個國家和國家集團，和平外交政策有兩個含義，一個是我們的外交為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造和保持和平的環(huán)境，一個是要為世界的和平做出貢獻(xiàn)。我們是一個大國，是國際社會的成員，要促進(jìn)世界和平，要維持世界和平，最近十年來我們參加聯(lián)合國維和行動最多，有些人甚至做出了犧牲，我們現(xiàn)在承擔(dān)聯(lián)合國維和費用每年兩億多美元，約合十幾億人民幣。

十八大及十八大以來也有新的提法，提出要以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，特別是后面一句話，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，“負(fù)責(zé)任”原本是美國等西方國家要求我們的話，要求中國對國際社會負(fù)責(zé)任，我們剛開始拒絕，現(xiàn)在我們接受了，而且寫進(jìn)了黨的代表大會報告里面，過去十七大、十六大、十五大，中央都在講我們要承擔(dān)起作為一個發(fā)展中國家的國際責(zé)任，現(xiàn)在十八大以來，中央提出要發(fā)揮世界大國的國際責(zé)任，這確實是有變化的，一個是發(fā)展國家的責(zé)任，一個大國責(zé)任。

具體的外交方針就是三個層次，你看十八大、十七大、十六大一樣，中國的外交布局是三個層次，中央規(guī)定的第一層次一直是大國關(guān)系，就我們外交以大國關(guān)系為主，第二個是周邊，這次中央召開周邊外交會議，突出了強調(diào)周邊，周邊是我們第二個層次，第三個是發(fā)展中國家，周邊以外的中東、非洲、拉美等等發(fā)展中國家，雙邊以外是多邊事務(wù)，也要積極參與，聯(lián)合國、二十國集團等國際組織，這點上沒有變化。所以外交部門對中央方針理解的非常準(zhǔn)確，外交部的領(lǐng)導(dǎo)始終講大國是首要的，周邊是重點，第三世界是基礎(chǔ)，這是外交部門學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的外交布局的精神。

下面講十八大新提出來的兩點，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整。我今年幾次去美國，在白宮美國官員拿出這句話要我說是什么意思，第二句話我們一直講，所以沒有問題，很好理解，第一句話他們提出質(zhì)疑，這句話是新的，十八大以前沒有的，建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，國外質(zhì)疑這是什么意思，國際地位你現(xiàn)在是世界第二，你要建設(shè)世界第二強大的軍隊，假如十年以后你的經(jīng)濟總量超過美國，成為世界第一，你要建設(shè)世界第一強大的軍隊嗎？我們的國際地位顯然很高，現(xiàn)在是數(shù)一數(shù)二的，我們自己在國內(nèi)不認(rèn)識到，但國外都公認(rèn)這一點，你是否要建設(shè)這么強大的軍隊，所以提出質(zhì)疑。按我們國家的整體布局，我們的軍隊建設(shè)、國防建設(shè)以國防需求為目標(biāo)，我們不結(jié)盟，什么是不結(jié)盟，就是對其他國家不承擔(dān)安全義務(wù)，因為不結(jié)盟，所以沒有義務(wù)對別的國家承擔(dān)安全保護(hù)，我們是以自己的國防為目標(biāo)，自己的國防需要強大的力量。

十八大提出堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。中國幾千年來一直是陸上大國，長期不重視海洋，也不是海洋強國，但是十八大提出堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。這一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)人對此談的不多，《人民日報》、《求是》等刊登過一些文章做過解讀，什么是海洋強國？包括海洋經(jīng)濟、漁業(yè)、能源、資源、礦產(chǎn)等，還有海運、造船、船隊、海洋科技，也包括海軍的力量等等。