黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，指出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在國家經(jīng)濟(jì)體制改革的大形勢下，充分認(rèn)識環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境管理中的關(guān)鍵性作用，抓住機(jī)遇，積極推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策做強(qiáng)做實(shí)意義重大。

我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的作用尚未充分顯現(xiàn)

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)是通過市場機(jī)制糾正環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性，使外部成本內(nèi)部化。從總體看，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍處在探索階段，在調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的作用方面較為有限，一些根本性因素制約了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展。”

環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路的問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)是通過市場機(jī)制糾正環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性，使外部成本內(nèi)部化，其核心思想就是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)確定一個(gè)合理價(jià)格，給市場經(jīng)濟(jì)主體施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使人們主動而不是被動地保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到改善環(huán)境的目的。

與命令—控制型政策對污染者的外部約束相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種內(nèi)在約束力量，它允許污染者選擇以最低成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境效果，具有增強(qiáng)市場競爭力、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本、兼顧公平與效率等優(yōu)勢。

我國利用市場手段保護(hù)環(huán)境已走過了30多年的歷程，在排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色貿(mào)易等方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策逐漸成為我國環(huán)境管理不可缺少的重要手段。

然而從總體看，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍處在探索階段，在調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的作用方面較為有限，一些根本性因素制約了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，主要有以下突出問題：

一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不完善，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、定價(jià)合理的資源環(huán)境價(jià)值體系是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

在產(chǎn)權(quán)方面，我國環(huán)境資源市場以公共所有、政府管制模式為主，存在資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰和市場運(yùn)行效率低等問題。至于環(huán)境產(chǎn)權(quán)目前尚沒有清晰的概念，普遍認(rèn)為對于環(huán)境這種無形之物可以無價(jià)或廉價(jià)獲取，于是環(huán)境產(chǎn)權(quán)成為一個(gè)被忽視的問題，更沒有相關(guān)制度設(shè)計(jì)。