據(jù)媒體報道,從12月22日開始,第四批中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林、浙江、山東等8?。▍^(qū))反饋督察意見,并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。本次督查共立案處罰10806家,立案偵查335件,問責(zé)6471人。至此,中央環(huán)保督察“兩年督遍全國”的計劃將畫上句號。
從2015年起,針對持續(xù)嚴(yán)重的環(huán)境問題,以及地方政府在治理上存在的不作為亂作為現(xiàn)象,中央層面的環(huán)保督察風(fēng)暴啟動。中央環(huán)保督察組督責(zé)范圍之廣、問責(zé)力度之大,前所未有。據(jù)環(huán)保部副部長吳曉青此前表示,環(huán)保督察是“按照中央巡視組那樣一種方式來進行”。
而兩年下來,盡管在現(xiàn)實中不乏被欺騙乃至遇阻的情形,但中央環(huán)保督察組“不留情面”的工作作風(fēng),直指地方沉疴,“快刀斬亂麻”確實也贏得了“環(huán)保欽差”的美譽。由此引發(fā)的環(huán)保治理風(fēng)暴席卷全國,成為各地經(jīng)濟發(fā)展中的一項中心工作。
與以往相比,各級黨政機關(guān)的“重視”固然有自上而下壓力傳導(dǎo)的影響,落實過程中也可能會出現(xiàn)“一刀切”的情形,但總體而言,階段性的凌厲舉措無疑取得了顯著效果。這其中,必須注意的一個背景是,在過去長期的環(huán)保治理過程中,很多壓減產(chǎn)能、淘汰落后往往流于表象,地方政府出于經(jīng)濟指標(biāo)的訴求,很多時候并非真的“一刀切”。
這也導(dǎo)致了明面上看,好像環(huán)保行動風(fēng)風(fēng)火火,實際上卻只是在空泛地吆喝。也正是在種種陽奉陰違的行為之下,國內(nèi)多地環(huán)境持續(xù)惡化。據(jù)環(huán)保部去年6月5日發(fā)布的《2016中國環(huán)境狀況公報》顯示,2016年,全國338個地級及以上城市中,254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占75.1%。而京津冀13個城市在三大區(qū)域中,空氣質(zhì)量最差。
兩年的環(huán)保督查,一方面促使中央直接派員插到“經(jīng)濟末梢”,掌握了真實的經(jīng)濟社會運行情況,了解到各級地方政府的工作狀態(tài),從而為未來的環(huán)保決策乃至經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供了諸多第一手材料,這樣的“打通”顯然有著極為重要的意義。而另一方面,也對地方政府形成了巨大的壓力,促使其開始認(rèn)真考慮環(huán)保問題,而不只是短期應(yīng)付。
事實上,在此前的督查中,也曾發(fā)生過“應(yīng)付”之舉,比如督查組來了就匆忙關(guān)掉幾個廠,或臨時把工人趕到其他地方。還有的地方仍以慣常的行政慣性搪塞敷衍,在第四批督查中,吉林長春市政府就因大氣污染防治不力被督導(dǎo),該市不僅發(fā)生大面積焚燒秸稈現(xiàn)象,重污染天氣應(yīng)對也不到位??梢姡趶姶髩毫ο?,仍有地方政府無視督察,這足以表明環(huán)保治理是長線工作,需要持之以恒的努力。
特別是,此番隨著中央環(huán)保督察對31個省區(qū)市督察全覆蓋的實現(xiàn),一些地方很可能會出現(xiàn)某種“反彈”。當(dāng)然,這種“反彈”可能并不會以簡單的污染方式呈現(xiàn),而是會以地方經(jīng)濟受影響、就業(yè)壓力大、消費難以提振等理由出現(xiàn)。而此類說法,也貫穿了中央環(huán)保督察的全過程,一直沒有停歇。
客觀而言,大面積的環(huán)境治理必然導(dǎo)致企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),也確實會一定程度上影響民眾生活。但是,這也恰恰表明,地方政府應(yīng)該綜合治理環(huán)境,總體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)迭代,實施精細(xì)化管理,而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,到頭來弄得焦頭爛額。何況,環(huán)境治理越是嚴(yán)厲,對那些提前升級的企業(yè)就會越有利。
因此,如何在“兩年督遍全國”之后,持續(xù)保持環(huán)保督察壓力,進一步完善制度和措施,使之實現(xiàn)制度化、常態(tài)化運行,避免各地出現(xiàn)事后反彈,是一個嚴(yán)峻的問題。這不僅關(guān)系到能不能鞏固已經(jīng)取得的成效,也關(guān)系到公眾與社會對中央治理環(huán)境決心的認(rèn)知。
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