中央紀委今后對執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的構成犯罪的案件一律移交司法機關查處

中國青年報：近期您參加了最高人民檢察院組織的“法治反腐”專家座談會。對于法治反腐您怎么看？

 程文浩：法治反腐是中國未來反腐倡廉工作的大勢所趨。我個人理解，“法治反腐”包含了三方面內容：首先，法律應為反腐工作提供基本的法律依據(jù)。例如法學界一直爭論的“雙規(guī)”的合法性問題，應盡快在法律上找到答案，盡快解決爭議。腐敗行為作為極為復雜的高智商犯罪，查處的難度極大，事實證明反腐機關必須擁有某些強制手段才能夠突破某些腐敗案件。當然，這些強制手段必須要有法律依據(jù)，而且其使用過程必須受到法律監(jiān)督，以防止權力濫用。

其次，法律應規(guī)范反腐工作的整個過程，尤其要對參與反腐敗工作的各部門之間的分工協(xié)作關系、案件查處程序、特殊調查手段的運用等做出明確規(guī)定。

最后，反腐工作本身要受到法律的監(jiān)督與制約。任何權力都存在被濫用的可能，所以不應有任何不受制約的特殊權力，監(jiān)督者更應受到監(jiān)督與制約。反腐機關肩負維護社會正義的神圣職責，其權力如果不受制約，將嚴重損害自身的公信力和社會形象。而且，前期確實發(fā)生過反腐權力被濫用的案例，如湖南郴州原市紀委書記曾錦春2008年就因受賄罪、巨額財產來源不明罪等數(shù)罪并罰被判處死刑?；谇败囍b，一方面要努力提高反腐機關的獨立性和權威性，另一方面也要認真考慮“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”這個現(xiàn)實問題，并做出相應的制度安排。

中國青年報：具體來說，紀檢部門與司法部門在反腐上應該如何分工？

程文浩：為了更好地實現(xiàn)法治反腐，中央近期調整了反腐敗有關部門的職能定位，如中央紀委對執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的構成犯罪的案件一律移交司法機關查處，并且不再負責案件的具體指揮協(xié)調工作。這一調整不僅可以促使構成犯罪的腐敗案件盡快進入司法程序，而且中央紀委自身可以集中更多精力于反腐敗的戰(zhàn)略規(guī)劃、整體布局和監(jiān)督指導。在可以預見的將來，中央紀委仍將擁有辦案職能，但是其工作側重點將發(fā)生變化，將日益從微觀的查辦案件轉向宏觀的戰(zhàn)略決策與監(jiān)督指導。今后，紀檢部門與司法機關將進一步明確分工、各司其職，同時也將不斷改進相互之間的協(xié)作，加大反腐合力。

（程文浩，清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任）