國(guó)家監(jiān)察法是國(guó)泰民安的法治保障。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家監(jiān)察法），為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。國(guó)家監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察的范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序，以及反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容，是開展國(guó)家監(jiān)察工作的基本法，也是組織法、行為法、程序法和救濟(jì)法的綜合法。其中，國(guó)家監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定，為監(jiān)察機(jī)關(guān)有效開展監(jiān)督、調(diào)查工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律武器，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行法治反腐的堅(jiān)強(qiáng)利劍，充分保障了監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)有效合法地調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

國(guó)家監(jiān)察法通過國(guó)家立法形式賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限和措施，不僅將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中正在使用、行之有效的措施確定下來，而且根據(jù)監(jiān)察工作的需要賦予了相當(dāng)于公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在偵查刑事案件中擁有的偵查權(quán)，為強(qiáng)力反腐安上了利齒。國(guó)家監(jiān)察法明確規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。在以前的行政監(jiān)察法中，雖然立法規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)有權(quán)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，但也同時(shí)明確規(guī)定了不得對(duì)其實(shí)行拘禁或者變相拘禁，這就意味著這里的“兩指”不屬于限制人身自由的強(qiáng)制措施。行政監(jiān)察法對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)限是有限的：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款；必要時(shí)，可以提請(qǐng)人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款。然而，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本身并沒有凍結(jié)存款的權(quán)力。

國(guó)家監(jiān)察法則賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)相當(dāng)于根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在刑事偵查中才能享有的一些偵查權(quán)。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)有權(quán)訊問犯罪嫌疑人、詢問證人；偵查人員對(duì)于與犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身、尸體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查；偵查人員可以對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件，有權(quán)查封、扣押；人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案。

國(guó)家監(jiān)察法在監(jiān)察權(quán)限一章中，除了規(guī)定一般的調(diào)查取證權(quán)以及留置措施外，還規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)；監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查；監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施；依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、搜查涉及到憲法規(guī)定的公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)利。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查公民的身體。中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。全國(guó)人大通過立法的形式賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，使監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有了這些權(quán)力，并可以合法地予以使用，體現(xiàn)了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的決心和能力。

監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的是監(jiān)察權(quán)，不是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法行使的司法權(quán)，司法機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法采取的是偵查措施，而監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家監(jiān)察法采取的是調(diào)查措施，兩種權(quán)力的性質(zhì)是不一樣的，調(diào)查權(quán)是對(duì)職務(wù)違法犯罪由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家監(jiān)察法的規(guī)定行使的國(guó)家權(quán)力，偵查權(quán)是對(duì)犯罪行為由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法行使的國(guó)家權(quán)力，但兩種具體措施的表現(xiàn)形式可能是相同的，如公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)偵查，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取技術(shù)調(diào)查，都可能是電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照、錄像、進(jìn)行郵件檢查等秘密的專門技術(shù)手段。

作為監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查權(quán)的措施，畢竟涉及到監(jiān)察對(duì)象的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家監(jiān)察法在賦予其權(quán)限的同時(shí)，也規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制措施。如凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還；查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場(chǎng)。搜查女性身體，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。任何人都必須按憲法和法規(guī)、按法律程序和法律規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，才能真正做到執(zhí)法合理、公平公正。

（中共北京市委黨校法學(xué)教研部教授）

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