未盡的事業(yè)——改革仍在路上

當我們充分肯定改革開放30年的歷史功績時，不能不看到，缺乏相應的政治體制改革相配套、單兵突進的改革留下許多問題，例如，市場經(jīng)濟的扭曲，貧富懸殊，收入差距過大，社會分配不公，權力尋租，貪污腐化，道德誠信的淪喪，假冒偽劣盛行，自然資源的破壞，環(huán)境的污染和惡化，官民矛盾凸顯，社會矛盾加劇，民粹主義高漲等等，在金融危機、經(jīng)濟衰退之時，極易引發(fā)社會動亂。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，也要加快政治和社會體制的改革，逐步還權于民，進而完成百年變革未盡的"憲政"課題。當前最重要的是深化人力、資本、土地等要素市場的改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度，把不論是何種形式的國家、集體、社團的公產(chǎn)還是個人、家庭的私產(chǎn)，都置于現(xiàn)代產(chǎn)權制度中進行規(guī)范（界定、保護、處置、交易等法律規(guī)范），從而為憲政制度的建立打下基礎。

在一個13億人口的大國進行政治體制改革--確立與市場經(jīng)濟相適應的憲政體制，是一個較長的歷史進程，不可能一蹴而就。因為憲政體制是不可能通過一紙立法來創(chuàng)建的，它是在利益的博弈中逐漸生長出來的。如英國憲政制度的生長就用了幾百年的時間，它植根于古希臘、羅馬的民主與法治精神，在日耳曼公社殘存的民主制的基礎上逐漸生長起來。而中國從來沒有民主和法治的傳統(tǒng)，清末民初的憲政改革與民主共和革命雖給我們留下了寶貴遺產(chǎn)，但它并非根植于廣大民眾之中，而僅僅是精英們的理想探索。另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展與相應的體制改革仍然是我們未盡的任務。因此，應從經(jīng)濟社會發(fā)展和健全市場經(jīng)濟體系的需要來加快政治體制改革。比如，加快公益性社會組織和互惠性行業(yè)組織的建立，以推動政府機構改革和職能轉變；加快政企、政資、政事分開的改革，以推動黨政分開的政治體制改革，從而轉變黨的執(zhí)政（治理）方式；加快基層民主的自治建設，以推動黨內(nèi)民主化和科學化改革；開展基層民事獨立審判的司法試點改革，以推動司法或審判獨立的改革；加快區(qū)域性和地區(qū)性的綜合配套改革，以推動行政乃至政治體制與公共財政體制的改革；加快新聞管理體制的改革，逐步放松管制，給人民以表達權和監(jiān)督權，以推動公民社會的建設等等，從而走出一條漸進的政治體制改革的路子，最終實現(xiàn)"憲政中國"的百年夙愿。

（袁緒程 中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長）