未盡的事業(yè)——改革仍在路上

當(dāng)我們充分肯定改革開放30年的歷史功績(jī)時(shí)，不能不看到，缺乏相應(yīng)的政治體制改革相配套、單兵突進(jìn)的改革留下許多問(wèn)題，例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的扭曲，貧富懸殊，收入差距過(guò)大，社會(huì)分配不公，權(quán)力尋租，貪污腐化，道德誠(chéng)信的淪喪，假冒偽劣盛行，自然資源的破壞，環(huán)境的污染和惡化，官民矛盾凸顯，社會(huì)矛盾加劇，民粹主義高漲等等，在金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退之時(shí)，極易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。因此，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，也要加快政治和社會(huì)體制的改革，逐步還權(quán)于民，進(jìn)而完成百年變革未盡的"憲政"課題。當(dāng)前最重要的是深化人力、資本、土地等要素市場(chǎng)的改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，把不論是何種形式的國(guó)家、集體、社團(tuán)的公產(chǎn)還是個(gè)人、家庭的私產(chǎn)，都置于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中進(jìn)行規(guī)范（界定、保護(hù)、處置、交易等法律規(guī)范），從而為憲政制度的建立打下基礎(chǔ)。

在一個(gè)13億人口的大國(guó)進(jìn)行政治體制改革--確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的憲政體制，是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就。因?yàn)閼椪w制是不可能通過(guò)一紙立法來(lái)創(chuàng)建的，它是在利益的博弈中逐漸生長(zhǎng)出來(lái)的。如英國(guó)憲政制度的生長(zhǎng)就用了幾百年的時(shí)間，它植根于古希臘、羅馬的民主與法治精神，在日耳曼公社殘存的民主制的基礎(chǔ)上逐漸生長(zhǎng)起來(lái)。而中國(guó)從來(lái)沒(méi)有民主和法治的傳統(tǒng)，清末民初的憲政改革與民主共和革命雖給我們留下了寶貴遺產(chǎn)，但它并非根植于廣大民眾之中，而僅僅是精英們的理想探索。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與相應(yīng)的體制改革仍然是我們未盡的任務(wù)。因此，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要來(lái)加快政治體制改革。比如，加快公益性社會(huì)組織和互惠性行業(yè)組織的建立，以推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；加快政企、政資、政事分開的改革，以推動(dòng)黨政分開的政治體制改革，從而轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政（治理）方式；加快基層民主的自治建設(shè)，以推動(dòng)黨內(nèi)民主化和科學(xué)化改革；開展基層民事獨(dú)立審判的司法試點(diǎn)改革，以推動(dòng)司法或?qū)徟歇?dú)立的改革；加快區(qū)域性和地區(qū)性的綜合配套改革，以推動(dòng)行政乃至政治體制與公共財(cái)政體制的改革；加快新聞管理體制的改革，逐步放松管制，給人民以表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以推動(dòng)公民社會(huì)的建設(shè)等等，從而走出一條漸進(jìn)的政治體制改革的路子，最終實(shí)現(xiàn)"憲政中國(guó)"的百年夙愿。

（袁緒程 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)）