其次,違憲審查制度的建立,有利于維護國家法制的統(tǒng)一。一個國家的全部立法活動,其目的就是要建立合乎主權(quán)者期望的法律秩序。而一個國家的法律秩序,并非由并立于同一效力位階上的規(guī)范所組成的,而是由多個效力等級的規(guī)范疊置而成一種階梯結(jié)構(gòu)。一個國家法律秩序的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,有賴于不同位階規(guī)范之間的良好銜接,即任何法律規(guī)范的效力,都源于創(chuàng)造它的上一位階的法律規(guī)范?;谕瑯拥牡览?,該上一位階規(guī)范的產(chǎn)生,又為更上一位階的規(guī)范所決定,并以該規(guī)范作為其效力的依據(jù)。這一進程最終可回溯到最基礎(chǔ)的規(guī)范,即憲法規(guī)范。
可見,一種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律秩序,有賴于一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系。在這一法律體系中,每一項法律規(guī)范都是整個法律體系中的一個環(huán)節(jié),它既是下一位階規(guī)范的效力來源,又是上一位階規(guī)范的效力延伸。法律秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,體現(xiàn)為一種下級規(guī)范對上級規(guī)范的服從關(guān)系。而憲法在整個法律體系中等級最高,所有其他規(guī)范都處于憲法的統(tǒng)領(lǐng)之下,憲法是整個法律體系的效力源泉,也是所有法律規(guī)范得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)??梢?,通過違憲審查制度,確保憲法的效力和權(quán)威,對維護國家法制統(tǒng)一是至關(guān)重要的。因為,一旦憲法失去了效力和權(quán)威,整個法律體系的根基就坍塌了,國家的法律秩序也將變得混亂起來。
另外,違憲審查制度的建立,也有利于維護國家主權(quán)的完整。一個國家的法律,是主權(quán)者意志的產(chǎn)物;而由于其特殊和嚴(yán)格的制定程序,憲法比任何其他法律都更反映和代表主權(quán)者的意志。因此,其他法律對憲法的違反,也就意味著對主權(quán)者意志的背離,這樣,違反憲法的情況越嚴(yán)重,對主權(quán)者意志的背離也就越嚴(yán)重。
如果立法機關(guān)通過一般立法程序制定的法律,經(jīng)常與憲法相抵觸,那就等于是通過對國家主權(quán)的逐步侵奪和蠶食,使國家主權(quán)失去其應(yīng)有的統(tǒng)一性和完整性。在最極端的情況下,這種對國家主權(quán)的侵奪,甚至可能導(dǎo)致國家的分裂和解體。但如果存在違憲審查制度,一般立法行為中違反憲法的現(xiàn)象,就能得到及時審查和糾正,從而確保國家主權(quán)免受部分政府權(quán)力有意無意地侵害。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》還提到,要“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”,以及“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”。這些提法顯然體現(xiàn)了對國家法制統(tǒng)一的重視,但這些政策性表述,只有最終落實為科學(xué)合理的違憲審查制度,才能真正實現(xiàn)維護憲法權(quán)威和確保法制統(tǒng)一的政策目標(biāo)。

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