《條例》亮點(diǎn)

1、預(yù)算執(zhí)行：防年底突擊花錢(qián)

●建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢(qián)等現(xiàn)象發(fā)生。

●黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

2、公務(wù)接待：無(wú)公函禁接待

●對(duì)無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。

●接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對(duì)象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支。

3、公車改革：適度發(fā)放公交補(bǔ)貼

●改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

●普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會(huì)化提供。

●取消的一般公務(wù)用車，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

●適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

取消一般公務(wù)用車是破冰之舉

中央用黨內(nèi)法規(guī)的方式厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，為的就是釋放制度的剛性約束力。日前印發(fā)的這部《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注強(qiáng)烈的三公消費(fèi)等問(wèn)題作出了全面規(guī)范。其中更引人注目的是，這部條例對(duì)公車改革提出了明確方向。

條例指出，公車改革的方向就是社會(huì)化、市場(chǎng)化。顯然，這與此前引起社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的貨幣化等價(jià)值取向有明顯不同。這表明，中央找到了一條公車改革的現(xiàn)實(shí)路徑。

在引起各方爭(zhēng)議的公車之中，執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車等公車顯然不在議論范圍，因其必須與必要，反對(duì)的人不多。但其他類型的公車，爭(zhēng)議的人不少。原因就在于，很多與職務(wù)級(jí)別等相對(duì)應(yīng)的公車配備，不僅造成大量的浪費(fèi)，而且?guī)?lái)很多公車私用、揩公家油、財(cái)政支出不堪重負(fù)等惡果。

一邊是，養(yǎng)一輛公車的龐大支出，從司機(jī)的工資開(kāi)支，到一年換40個(gè)輪胎式的腐敗，令人心痛。另一邊是，一些地方試行貨幣化改革，雖然能夠有效降低財(cái)政支出，但其月補(bǔ)貼甚高的現(xiàn)實(shí)，被群眾指為權(quán)力自肥，同時(shí)也仍然難以消除公車照坐的格局。但公眾對(duì)二者都不選，就在于不能因?yàn)殚_(kāi)支如此龐大，就退而求其次。對(duì)一切不合理的制度、規(guī)定、現(xiàn)象，首先要正本清源，承認(rèn)合理的，反對(duì)一切不合理的。

在相當(dāng)意義上說(shuō)，此次公車改革的方向確立，正是基于這樣的社會(huì)心理認(rèn)同。中央規(guī)定，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，而對(duì)于普通公務(wù)出行，則主張實(shí)行社會(huì)化提供，同時(shí)適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這表明，不合理的公務(wù)用車，中央將不允許存在，取消之；對(duì)合理的公務(wù)用車，則會(huì)提高效率，由社會(huì)提供，同時(shí)用發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。

同樣一次公務(wù)出行，用公車的綜合成本，可能是用私家車或乘用出租車的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。一點(diǎn)交通補(bǔ)貼，很自然地完成了公務(wù)活動(dòng)的市場(chǎng)化承載，從總體上大大節(jié)約了成本、提高了效率。因而，這次改革的意義就在于，契合了社會(huì)心理，最大限度地減少浪費(fèi)、減少個(gè)人占公家便宜，同時(shí)又很好地發(fā)揮了社會(huì)和市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性。

公車貨幣化改革屢陷困局，就在于傾向性認(rèn)定，貨幣化后的支出低于公務(wù)用車支出就是成功，顯然這是走錯(cuò)了方向。在這個(gè)意義上，中央此次作出規(guī)定，切準(zhǔn)了民眾脈搏，切合了實(shí)際需要，堪稱一次破冰之舉。