筆者以為，在資源配置制度改革這個事關國防和軍隊建設全局的重大問題上，任何枝枝節(jié)節(jié)、修修補補的改革都無濟于事；那些偏離系統(tǒng)效益謀劃的資源配置，資源投得越多，浪費越大。只有著眼根本和長遠，構(gòu)建并逐步形成中國自己的需求—規(guī)劃—計劃—預算—執(zhí)行—評估制度，并使之有效運行，才能沖破局部利益的藩籬，才能把軍事、政治、后勤、裝備各領域以及各軍兵種、各戰(zhàn)略方向的建設安排和資源配置，匯聚到同一制度平臺上進行統(tǒng)籌考量，也才能形成真正的系統(tǒng)效益。這既是我們有效治理重復投入，扭轉(zhuǎn)先分散建設、再集中整合被動局面的治標之術(shù)，更是解決分散資源向體系作戰(zhàn)能力生成以提高全軍建設系統(tǒng)效益的治本之策。

理念四：制度共性尤為重要。

提高建設效益，毫無疑問要立足于我們的國情和軍情，但并不能因此而忽視一般規(guī)律。在提高軍費效益上，沒有別的選擇，只能走現(xiàn)代軍費管理制度之路。在實踐中，如果過度強調(diào)某些“特殊性”，往往導致制度運行多了“柔性”和“彈性”，少了制度“剛性”和“原則性”，進而為東方人情社會的關系文化與利益交換對現(xiàn)代制度的侵蝕提供土壤。可以說，能否“剛性地”建立和運行現(xiàn)代軍費管理制度，是能否大幅提升軍費效益的關鍵所在。比如，以雙重監(jiān)督制度提升軍費運行管理效益是世界各主要國家的通行做法。

結(jié)合外軍經(jīng)驗，著眼我軍實際，應積極探索實施內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的監(jiān)督制度。外部監(jiān)督是國家財政部委托國家審計總署中的特設機構(gòu)對軍隊執(zhí)行預算情況進行的審計，主要體現(xiàn)國防財政資源配置中的“委托人”對“代理人”的監(jiān)督。實踐表明，只有當監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于不同利益共同體、不存在行政組織隸屬關系時，監(jiān)督才是最有效的。通過雙重監(jiān)督制度，審計機構(gòu)對軍費使用的各個環(huán)節(jié)實施審計監(jiān)督，將審計監(jiān)督貫穿于軍費使用過程的始終，就能最大限度地保證軍費的投向投量符合規(guī)劃、計劃和年度預算的戰(zhàn)略意圖，就能加快我軍戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級和體系作戰(zhàn)能力生成。