進(jìn)一步看，按照軍隊(duì)“戰(zhàn)斗隊(duì)”的職能定位，能夠更好地邁開軍民融合式發(fā)展的步子。道理很簡單，聚焦“戰(zhàn)斗隊(duì)”，我們才會(huì)下大決心精簡非戰(zhàn)斗部門，徹底解決“軍隊(duì)辦社會(huì)”問題，對軍地共有的非戰(zhàn)保障單位和附屬機(jī)構(gòu)實(shí)施“剝離術(shù)”，擴(kuò)大生活保障社會(huì)化范圍，走開人才培養(yǎng)依托國民教育的路子，從根本上解決“尾巴長”的問題。

理念二：深化軍費(fèi)管理制度改革刻不容緩。

環(huán)顧全球，當(dāng)今世界上幾十個(gè)國家在新軍事革命的較量場上正進(jìn)行著決定各國未來命運(yùn)的激烈角逐。誰能占領(lǐng)資源配置效率的制高點(diǎn)，誰就能在未來的戰(zhàn)爭上贏得主動(dòng)，占得先機(jī)，否則就將慘遭淘汰。在這場激烈較量中，各國武器裝備等硬件上的差距只是顯性和表面的，而制度管理方面的落差則是隱性和內(nèi)在的。

目前我國國防建設(shè)任務(wù)十分繁重，與發(fā)達(dá)國家相比，具有“補(bǔ)差”和“跨越”的性質(zhì)，資源需求矛盾特別突出，尤其需要通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)效益型發(fā)展。

長期以來，我軍建設(shè)管理模式過于粗放，一講發(fā)展就要鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)編制，過分強(qiáng)調(diào)“不惜一切代價(jià)完成任務(wù)”，不夠重視投入產(chǎn)出比。實(shí)際上，在當(dāng)今世界，軍費(fèi)預(yù)算是公共預(yù)算的重要組成部分，目前正在發(fā)生由投入型向產(chǎn)出型的根本轉(zhuǎn)變。俄軍所運(yùn)用的目標(biāo)綱要法和“效—費(fèi)—可行性”分析法就是為了把軍費(fèi)投入關(guān)注的重點(diǎn)從投入引向產(chǎn)出。我軍軍費(fèi)管理模式總體上仍屬于以成本控制為主的投入型管理模式，更多關(guān)注錢由誰花、花了多少、是否按規(guī)矩花，對錢是否用對地方、花出效益把控還不夠嚴(yán)。長此以往，后果堪憂。目前我國經(jīng)濟(jì)總量早已達(dá)到世界第二，軍費(fèi)投入總量也已居世界第二，但我們的軍事能力還遠(yuǎn)沒有到世界第二。這種不平衡在一定程度上反映了國防建設(shè)效益上的差距。歷史要求我們必須盡快放棄粗放型發(fā)展模式，在算好政治賬、軍事賬的同時(shí)算好經(jīng)濟(jì)賬，走效益型發(fā)展道路，舍此不可能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)。在這個(gè)過程中，以加強(qiáng)軍費(fèi)科學(xué)管理為核心內(nèi)容的改革極為重要。如果不加快改革，就不可能適應(yīng)中國特色軍事變革的要求，也不可能為轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式提供優(yōu)質(zhì)、量足和可持續(xù)的資源保障，就會(huì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)上進(jìn)一步拉大與世界新軍事革命先行國家的差距，對此必須保持清醒認(rèn)識(shí)。

理念三：以構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度提升系統(tǒng)效益。

現(xiàn)代軍費(fèi)效益的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效益，而構(gòu)建現(xiàn)代國防預(yù)算制度平臺(tái)，增強(qiáng)軍費(fèi)與軍事戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)性，則是提升國防建設(shè)系統(tǒng)效益的關(guān)鍵。俄羅斯著名軍事戰(zhàn)略學(xué)家科科申曾指出，“如果無法保障對預(yù)算撥款使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有國家高層領(lǐng)導(dǎo)人都將失去有效的戰(zhàn)略管理杠桿”，足見現(xiàn)代國防預(yù)算制度的重要。目前我國軍費(fèi)管理體制改革成效顯著，但軍費(fèi)資源統(tǒng)籌力度仍然不夠，預(yù)算方法還不夠科學(xué)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題依然存在，總體上仍處于由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制轉(zhuǎn)型階段。