黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨組織建設是根本。時代在發(fā)展，形勢在變化，作為黨在基層的執(zhí)政主體，基層黨組織只有充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能始終生機蓬勃、保持先進性。我們認為，加強基層黨組織建設，關(guān)鍵是要把握黨組織的運行規(guī)律，建立廣泛參與的運行監(jiān)管機制，促進基層黨組織作用的充分發(fā)揮。

難點突破：定期“體檢”早預警

黨建工作要創(chuàng)新，需要不斷探索實踐，研究新情況，形成新機制。實踐證明，通過制定預警標準、確定預警對象、運用預警結(jié)果、系統(tǒng)整改提升、展示預警狀況等環(huán)節(jié)，“定期體檢”基層黨組織，能切實做到運行情況早掌控、薄弱環(huán)節(jié)早發(fā)現(xiàn)、突出問題早整改，確?；鶎狱h組織常態(tài)運行良好、先進性作用長效發(fā)揮。

堅持差異管理，分類制定預警標準。對于不同行業(yè)類別、區(qū)位優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)的基層黨組織，只有區(qū)別對待、分類設置評判標準，才能有效推進。分類制定農(nóng)村、機關(guān)、學校、醫(yī)院、國有企業(yè)、社區(qū)、社會組織、非公有制經(jīng)濟組織等不同類別基層黨組織評分標準，充分運用“三分類三升級”活動成果，按照90分以上、80—90分、80分以下三個分數(shù)段，將基層黨組織劃分為“一類”“二類”和“三類”三個等次，并分別設置90分、80分、70分的預警線。

堅持民主考評，準確界定預警對象。基層黨組織先進性作用發(fā)揮得如何，要由群眾說了算。黨組織書記在黨員干部群眾大會上公開述職，參會人員現(xiàn)場提問，并進行群眾、黨員干部、上級黨組織班子成員百分制量化測評，權(quán)重計算基層黨組織得分。根據(jù)綜合評定結(jié)果，對基層黨組織得分低于預警線5分以內(nèi)的進行警示提醒，對得分低于預警線5—10分的進行警示誡勉，對連續(xù)兩次考評得分均低于本等次預警線或評定為“三類”的黨組織進行警示追究。在民主考評中，對基層黨組織全體黨員進行黨性分析民意測評，占民主考評總分的10%。同時規(guī)定，黨員黨性分析民意測評得分在60分以下的人數(shù)，超過黨員總數(shù)20%的基層黨組織列為警示提醒對象，超過黨員總數(shù)40%的基層黨組織列為警示誡勉對象，超過黨員總數(shù)50%的基層黨組織列為警示追究對象。

堅持整體提升，合理運用預警結(jié)果。對基層黨組織進行預警是手段，促進基層黨組織整體提升才是最終目的。建立基層黨組織及負責人預警情況檔案，對受到警示的黨組織，由上級黨組織審定工作方案、限期整改到位。對群眾意見較大、連續(xù)評定處于“二類”和“三類”的基層黨組織，由上級黨組織進行專題分析、派員蹲點、重點督導。把預警情況作為基層黨組織能否晉位升級、評先評優(yōu)，黨組織班子成員能否提拔使用、在村（社區(qū)）換屆選舉中能否繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)，對警示追究的基層黨組織，班子成員要向上級黨組織作出書面檢查，對連續(xù)兩次以上評定為“三類”的基層黨組織，要根據(jù)情況對基層黨組織主要負責人進行調(diào)整，對情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定進行問責。

堅持網(wǎng)絡監(jiān)督，直觀展示預警過程?；鶎狱h組織面寬量大，要直觀了解預警過程及運行情況，客觀上需要創(chuàng)新基層黨組織預警信息化手段，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，建立基層黨組織預警系統(tǒng)，將基層黨組織民主考評結(jié)果進行錄入，并區(qū)分情況進行整改驗收。

群眾反響：機制優(yōu)劣看實效

通過“定期體檢”，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)。通過推行預警機制，使基層黨組織的班子運行、工作狀況、干群關(guān)系等隨時得到比較全面的檢驗，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過分類預警，促使基層黨組織迅速調(diào)整工作狀態(tài)、增添工作措施，確保在最短時間內(nèi)迎頭趕上，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使基層黨組織始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的勢頭，將責任意識變?yōu)樽杂X行動，確?；鶎狱h組織始終保持先進性。

通過“警鐘長鳴”，增強服務實效?；鶎狱h組織的主要職責是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。通過定期民主考評，讓基層黨組織始終牢記服務職責，主動完善服務功能、整合服務資源、增強服務能力、提升服務水平，進一步增強引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、改善民生、夯實基礎(chǔ)實效的能力。

通過黨性分析，提升黨員先進性。黨員作為黨組織的肌體細胞，黨員的先進性直接影響著黨組織的先進性。通過定期對黨員進行黨性分析民意測評，并將測評情況納入基層黨組織預警范疇，進一步增強黨員身份意識，使“一個黨員就是一面旗幟”的思想理念更加深入人心，始終保持共產(chǎn)黨員先進性。

通過陽光監(jiān)督，密切干群關(guān)系。通過讓群眾參與對基層黨組織的民主測評，特別是在基層黨組織書記述職大會前增加群眾提問環(huán)節(jié)，面對面詢問工作進展、表達自身愿望、提出新的要求，由基層黨組織書記現(xiàn)場回答群眾質(zhì)疑、承諾落實辦法，讓基層干部切實體會到只有做出群眾看得見、感受得到的業(yè)績，才能在民主考評中有底氣、有信心，促進基層黨組織今后在確定工作思路、制定工作措施、落實工作責任中始終把群眾需不需要、滿不滿意作為出發(fā)點和落腳點，真心實意為民辦實事、謀福祉，以實際行動、實在效果贏得群眾的支持和信賴。

（作者系四川省旺蒼縣委常委、組織部長）