黨的十八大報告提出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)是根本。時代在發(fā)展，形勢在變化，作為黨在基層的執(zhí)政主體，基層黨組織只有充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能始終生機(jī)蓬勃、保持先進(jìn)性。我們認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是要把握黨組織的運(yùn)行規(guī)律，建立廣泛參與的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織作用的充分發(fā)揮。

難點(diǎn)突破：定期“體檢”早預(yù)警

黨建工作要創(chuàng)新，需要不斷探索實(shí)踐，研究新情況，形成新機(jī)制。實(shí)踐證明，通過制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、確定預(yù)警對象、運(yùn)用預(yù)警結(jié)果、系統(tǒng)整改提升、展示預(yù)警狀況等環(huán)節(jié)，“定期體檢”基層黨組織，能切實(shí)做到運(yùn)行情況早掌控、薄弱環(huán)節(jié)早發(fā)現(xiàn)、突出問題早整改，確?；鶎狱h組織常態(tài)運(yùn)行良好、先進(jìn)性作用長效發(fā)揮。

堅持差異管理，分類制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。對于不同行業(yè)類別、區(qū)位優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)的基層黨組織，只有區(qū)別對待、分類設(shè)置評判標(biāo)準(zhǔn)，才能有效推進(jìn)。分類制定農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國有企業(yè)、社區(qū)、社會組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等不同類別基層黨組織評分標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用“三分類三升級”活動成果，按照90分以上、80—90分、80分以下三個分?jǐn)?shù)段，將基層黨組織劃分為“一類”“二類”和“三類”三個等次，并分別設(shè)置90分、80分、70分的預(yù)警線。

堅持民主考評，準(zhǔn)確界定預(yù)警對象?；鶎狱h組織先進(jìn)性作用發(fā)揮得如何，要由群眾說了算。黨組織書記在黨員干部群眾大會上公開述職，參會人員現(xiàn)場提問，并進(jìn)行群眾、黨員干部、上級黨組織班子成員百分制量化測評，權(quán)重計算基層黨組織得分。根據(jù)綜合評定結(jié)果，對基層黨組織得分低于預(yù)警線5分以內(nèi)的進(jìn)行警示提醒，對得分低于預(yù)警線5—10分的進(jìn)行警示誡勉，對連續(xù)兩次考評得分均低于本等次預(yù)警線或評定為“三類”的黨組織進(jìn)行警示追究。在民主考評中，對基層黨組織全體黨員進(jìn)行黨性分析民意測評，占民主考評總分的10%。同時規(guī)定，黨員黨性分析民意測評得分在60分以下的人數(shù)，超過黨員總數(shù)20%的基層黨組織列為警示提醒對象，超過黨員總數(shù)40%的基層黨組織列為警示誡勉對象，超過黨員總數(shù)50%的基層黨組織列為警示追究對象。

堅持整體提升，合理運(yùn)用預(yù)警結(jié)果。對基層黨組織進(jìn)行預(yù)警是手段，促進(jìn)基層黨組織整體提升才是最終目的。建立基層黨組織及負(fù)責(zé)人預(yù)警情況檔案，對受到警示的黨組織，由上級黨組織審定工作方案、限期整改到位。對群眾意見較大、連續(xù)評定處于“二類”和“三類”的基層黨組織，由上級黨組織進(jìn)行專題分析、派員蹲點(diǎn)、重點(diǎn)督導(dǎo)。把預(yù)警情況作為基層黨組織能否晉位升級、評先評優(yōu)，黨組織班子成員能否提拔使用、在村（社區(qū)）換屆選舉中能否繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)，對警示追究的基層黨組織，班子成員要向上級黨組織作出書面檢查，對連續(xù)兩次以上評定為“三類”的基層黨組織，要根據(jù)情況對基層黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，對情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

堅持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，直觀展示預(yù)警過程?；鶎狱h組織面寬量大，要直觀了解預(yù)警過程及運(yùn)行情況，客觀上需要創(chuàng)新基層黨組織預(yù)警信息化手段，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立基層黨組織預(yù)警系統(tǒng)，將基層黨組織民主考評結(jié)果進(jìn)行錄入，并區(qū)分情況進(jìn)行整改驗(yàn)收。

群眾反響：機(jī)制優(yōu)劣看實(shí)效

通過“定期體檢”，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。通過推行預(yù)警機(jī)制，使基層黨組織的班子運(yùn)行、工作狀況、干群關(guān)系等隨時得到比較全面的檢驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過分類預(yù)警，促使基層黨組織迅速調(diào)整工作狀態(tài)、增添工作措施，確保在最短時間內(nèi)迎頭趕上，增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使基層黨組織始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的勢頭，將責(zé)任意識變?yōu)樽杂X行動，確保基層黨組織始終保持先進(jìn)性。

通過“警鐘長鳴”，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效?；鶎狱h組織的主要職責(zé)是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。通過定期民主考評，讓基層黨組織始終牢記服務(wù)職責(zé)，主動完善服務(wù)功能、整合服務(wù)資源、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧、改善民生、夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)效的能力。

通過黨性分析，提升黨員先進(jìn)性。黨員作為黨組織的肌體細(xì)胞，黨員的先進(jìn)性直接影響著黨組織的先進(jìn)性。通過定期對黨員進(jìn)行黨性分析民意測評，并將測評情況納入基層黨組織預(yù)警范疇，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員身份意識，使“一個黨員就是一面旗幟”的思想理念更加深入人心，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。

通過陽光監(jiān)督，密切干群關(guān)系。通過讓群眾參與對基層黨組織的民主測評，特別是在基層黨組織書記述職大會前增加群眾提問環(huán)節(jié)，面對面詢問工作進(jìn)展、表達(dá)自身愿望、提出新的要求，由基層黨組織書記現(xiàn)場回答群眾質(zhì)疑、承諾落實(shí)辦法，讓基層干部切實(shí)體會到只有做出群眾看得見、感受得到的業(yè)績，才能在民主考評中有底氣、有信心，促進(jìn)基層黨組織今后在確定工作思路、制定工作措施、落實(shí)工作責(zé)任中始終把群眾需不需要、滿不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為民辦實(shí)事、謀福祉，以實(shí)際行動、實(shí)在效果贏得群眾的支持和信賴。

（作者系四川省旺蒼縣委常委、組織部長）