“問計于民”是深化檢察經(jīng)費改革的重要推力

人民是改革的主體。堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民，問計于民、問需于民，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，是深化改革的重要推力。近年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，政法經(jīng)費保障體制改革步伐堅定，成效明顯，被譽為改革的“亮點”。但是，基層檢察經(jīng)費的實際增幅與中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金的增幅并不同步，尤其是中西部基層檢察經(jīng)費保障依然不足。究其原因，主要是中央、省級和同級財政承擔的檢察經(jīng)費保障責任沒有明確劃分，而且缺乏科學的監(jiān)督考核方法，導(dǎo)致市縣兩級財政保障責任難以落實，一些地方出現(xiàn)“上進下退”的現(xiàn)象。為從體制上解除執(zhí)法辦案的地方依賴，基層干警群策群力，為推動檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌進行了充分的可行性論證。一個基本的共識是，隨著中央與地方事權(quán)與財權(quán)的逐步明晰，中央和各省財力的不斷增強，完全可以由省級財政對全省檢察機關(guān)經(jīng)費實行統(tǒng)籌。

實行檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌，符合檢察權(quán)的運行規(guī)律。依法獨立公正行使檢察權(quán)是法律監(jiān)督的本質(zhì)屬性，也是下一步司法改革的重要目標。實行檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌，將市縣同級政府供給改為省級財政統(tǒng)一保障，有利于減少對檢察權(quán)的行政干預(yù)，強化法律監(jiān)督的剛性，同時符合“檢察一體化”的工作原則和組織活動原則，與省級檢察院在檢察機關(guān)組織體系中的地位和作用相適應(yīng)，有利于加強省級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)作用。

實行檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌，符合財政管理體制改革方向。在“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的思路主導(dǎo)下，將原來省、市縣分級保障改為一級保障，使得同一省區(qū)市范圍內(nèi)各市縣級檢察院經(jīng)費保障更加及時、更加均衡，有利于合理調(diào)配使用有限的資金。省級財政部門和省級檢察院可以根據(jù)全省檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作量的大小，統(tǒng)籌分配使用檢察經(jīng)費，及時、足額地保證辦案等業(yè)務(wù)工作需要，提高資金使用效益，節(jié)約司法成本。目前部分省區(qū)市已經(jīng)進行的“省管縣”財政管理體制改革試點，也為實行檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌提供了有益的參照。

推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，對于從根本上解決長期制約檢察機關(guān)公正廉潔執(zhí)法的瓶頸問題，徹底實現(xiàn)由吃“雜糧”到吃“皇糧”的歷史性轉(zhuǎn)變，確保檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，具有體制性的引領(lǐng)價值。作為一項新生事物，在探索實行檢察經(jīng)費省級統(tǒng)籌的過程中，必須堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河的辯證統(tǒng)一，以“敢啃硬骨頭，敢于涉險灘”的精神狀態(tài)，銳意進取，攻堅克難，既敢于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。特別是在今年中央八項規(guī)定出臺、公用經(jīng)費和項目經(jīng)費預(yù)算一律壓減5%之后，更要按照中央要求，把“過緊日子”作為一種常態(tài)，加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。“越是在經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵期、社會轉(zhuǎn)型深水區(qū)，越需要喚起對人民群眾的赤子之心，越需要堅守群眾路線這條‘執(zhí)政生命線’”。因此，有效解決日益增長的剛性需求與檢務(wù)保障日趨緊張之間的矛盾，必須充分發(fā)揮基層智慧，依靠群眾力量，在提高資金使用效益和績效管理水平上下功夫。必須從保障執(zhí)法為民的政治站位，強化“用錢必問效，無效必問責”的績效管理理念，強化管好人民血汗錢的法治認知、財政認知、道德認知，下大力氣查找并切實解決“四風”問題，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷加強群眾能力建設(shè)，努力推動計財裝備工作的創(chuàng)新發(fā)展。

(作者為最高人民檢察院計劃財務(wù)裝備局局長)