河南:政府行為有效是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵

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河南:政府行為有效是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵

摘要:政府政策有效性的關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)機制,政府和企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的適應(yīng)性主體,政府作為特殊的適應(yīng)性主體不僅要維護自身利益,也要協(xié)調(diào)照顧其他利益主體,防止利益障礙的產(chǎn)生,才能實現(xiàn)利益均衡。

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成了一股不斷推進我省區(qū)域經(jīng)濟向前邁進的強大力量。黨的十八屆三中全會給新時期的經(jīng)濟發(fā)展提出了新任務(wù)新要求,為適應(yīng)新時期的市場需要,更好的完成經(jīng)濟發(fā)展任務(wù),切實有效的提高河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益研究是擺在我們面前的重要使命。

通過對河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研究發(fā)現(xiàn),提高河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在于加快提升各級政府行為的有效性。只有結(jié)合河南省的實際,更好地發(fā)揮政府的有效性干預(yù),在準(zhǔn)確定位政府角色和加快以適應(yīng)性為條件的職能轉(zhuǎn)變中,才能實現(xiàn)提高河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的目標(biāo)。正如十八屆三中全會指出的那樣:“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平。”

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程,如同社會生物性系統(tǒng)一樣,是個復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng),產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和各級政府都是適應(yīng)性主體,他們的生存和發(fā)展都取決于其行為的適應(yīng)狀況,而能否準(zhǔn)確定位其角色性質(zhì)和適應(yīng)性行為選擇是其中的關(guān)鍵。所以,各級政府只有明確自身的角色定位,切實做好職能轉(zhuǎn)變,才能保持和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對地方經(jīng)濟的長期推動作用,而且,除了重視當(dāng)下的影響外,更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展前景作為政府行為選擇的依據(jù)。為此提出如下幾點建議:

對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光

首先,要對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃,正確認(rèn)識關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念,提高正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的觀念和水平。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵是政府行為在變化中的適應(yīng),要做到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合,根據(jù)地區(qū)特點因地制宜,少一點急功近利,著眼于長期發(fā)展。其次,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的不同階段上,政府行為的合適范圍是保證提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ),切記無論有多么強烈的愿望和沖動,政府行為都應(yīng)留有余地,為市場選擇創(chuàng)造空間。最后,要建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)相配套的跟蹤反饋機制,及時并靈活調(diào)整政府干預(yù)的方向性和目的性,以適應(yīng)性主體的身份做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

強化政策的引導(dǎo)性與靈活性,努力營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境

政府政策有效性的關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)機制,政府和企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的適應(yīng)性主體,政府作為特殊的適應(yīng)性主體不僅要維護自身利益,也要協(xié)調(diào)照顧其他利益主體,防止利益障礙的產(chǎn)生,才能實現(xiàn)利益均衡。同時政府也要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)集聚配套設(shè)施,發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng),加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的服務(wù)業(yè),為招商引資提供完善的專業(yè)配套服務(wù),營造良好環(huán)境。

健全機制體制,為集聚區(qū)發(fā)展提供必要的制度建設(shè)和宏觀管理服務(wù)

一是要加快落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策,比如用地政策、投資政策、稅收政策等等;二是要按照產(chǎn)業(yè)定位對集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行整合,使同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合,形成規(guī)模,做大做強;三是要重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo),合理布局,走特色化、專業(yè)化之路,逐步形成規(guī)模效益,引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

整合提升創(chuàng)新管理機制

一是要引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化道路,瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),杜絕粗制濫造和假冒偽劣;二是要引導(dǎo)企業(yè)走品牌化之路,努力打造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌,以品牌帶動效益,積極參與國際市場競爭,提升品牌知名度和競爭力;三是要走產(chǎn)學(xué)研之路,以企業(yè)為主,聯(lián)合相關(guān)高校和科研機構(gòu),提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,提高生產(chǎn)效率。把創(chuàng)新放在重中之重,完善創(chuàng)新激勵機制,加快創(chuàng)新的使用轉(zhuǎn)化。

提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率與生態(tài)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一攬子系統(tǒng)工程,要重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地結(jié)構(gòu),把注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量和效益的提升,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用率。同時,要走科學(xué)發(fā)展之路,把生態(tài)保護作為評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)好壞的一個重要指標(biāo),絕不能以犧牲資源和環(huán)境來換取經(jīng)濟的增長,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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