河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成了一股不斷推進我省區(qū)域經(jīng)濟向前邁進的強大力量。黨的十八屆三中全會給新時期的經(jīng)濟發(fā)展提出了新任務(wù)新要求，為適應(yīng)新時期的市場需要，更好的完成經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，切實有效的提高河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益研究是擺在我們面前的重要使命。

通過對河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，提高河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵在于加快提升各級政府行為的有效性。只有結(jié)合河南省的實際，更好地發(fā)揮政府的有效性干預(yù)，在準(zhǔn)確定位政府角色和加快以適應(yīng)性為條件的職能轉(zhuǎn)變中，才能實現(xiàn)提高河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的目標(biāo)。正如十八屆三中全會指出的那樣：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。”

河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程，如同社會生物性系統(tǒng)一樣，是個復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和各級政府都是適應(yīng)性主體，他們的生存和發(fā)展都取決于其行為的適應(yīng)狀況，而能否準(zhǔn)確定位其角色性質(zhì)和適應(yīng)性行為選擇是其中的關(guān)鍵。所以，各級政府只有明確自身的角色定位，切實做好職能轉(zhuǎn)變，才能保持和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對地方經(jīng)濟的長期推動作用，而且，除了重視當(dāng)下的影響外，更應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展前景作為政府行為選擇的依據(jù)。為此提出如下幾點建議：

對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光

首先，要對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，正確認(rèn)識關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念，提高正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的觀念和水平。提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵是政府行為在變化中的適應(yīng)，要做到短期目標(biāo)與長期目標(biāo)相結(jié)合，根據(jù)地區(qū)特點因地制宜，少一點急功近利，著眼于長期發(fā)展。其次，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的不同階段上，政府行為的合適范圍是保證提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)，切記無論有多么強烈的愿望和沖動，政府行為都應(yīng)留有余地，為市場選擇創(chuàng)造空間。最后，要建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)相配套的跟蹤反饋機制，及時并靈活調(diào)整政府干預(yù)的方向性和目的性，以適應(yīng)性主體的身份做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

強化政策的引導(dǎo)性與靈活性，努力營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境

政府政策有效性的關(guān)鍵是建立利益協(xié)調(diào)機制，政府和企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的適應(yīng)性主體，政府作為特殊的適應(yīng)性主體不僅要維護自身利益，也要協(xié)調(diào)照顧其他利益主體，防止利益障礙的產(chǎn)生，才能實現(xiàn)利益均衡。同時政府也要加快建立完善的產(chǎn)業(yè)集聚配套設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，加快發(fā)展與產(chǎn)業(yè)定位相關(guān)的服務(wù)業(yè)，為招商引資提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，營造良好環(huán)境。

健全機制體制，為集聚區(qū)發(fā)展提供必要的制度建設(shè)和宏觀管理服務(wù)

一是要加快落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，比如用地政策、投資政策、稅收政策等等；二是要按照產(chǎn)業(yè)定位對集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行整合，使同類和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成規(guī)模，做大做強；三是要重點扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)引導(dǎo)，合理布局，走特色化、專業(yè)化之路，逐步形成規(guī)模效益，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

整合提升創(chuàng)新管理機制

一是要引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化道路，瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕粗制濫造和假冒偽劣；二是要引導(dǎo)企業(yè)走品牌化之路，努力打造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，以品牌帶動效益，積極參與國際市場競爭，提升品牌知名度和競爭力；三是要走產(chǎn)學(xué)研之路，以企業(yè)為主，聯(lián)合相關(guān)高校和科研機構(gòu)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)效率。把創(chuàng)新放在重中之重，完善創(chuàng)新激勵機制，加快創(chuàng)新的使用轉(zhuǎn)化。

提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率與生態(tài)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展是一攬子系統(tǒng)工程，要重視調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，把注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)量和效益的提升，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地利用率。同時，要走科學(xué)發(fā)展之路，把生態(tài)保護作為評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)好壞的一個重要指標(biāo)，絕不能以犧牲資源和環(huán)境來換取經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合。