省市縣一把手納入實(shí)施范圍

汪玉凱指出，在我國探索官邸制的過程中，必須要考慮到三個(gè)先決條件。首先要明確的是，這個(gè)制度的實(shí)行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，而其他公務(wù)員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)。

其次，在實(shí)施官邸制的過程中，大家要對這項(xiàng)制度達(dá)成共識，沒有認(rèn)識上的一致，就沒有制度上的執(zhí)行。

第三，官邸制先從試點(diǎn)開始，有了成熟良好的效果后，再擴(kuò)大范圍。

汪玉凱認(rèn)為，從制度設(shè)計(jì)完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因?yàn)檫@一級的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發(fā)生的地方開始改革。他建議在縣級摸索出成功的經(jīng)驗(yàn)后，再市級、省級的逐級向上推廣。

王明高也表示，中國實(shí)行官邸制應(yīng)當(dāng)從縣級做起，但并不包括所有領(lǐng)導(dǎo)班子，可以從縣委書記和縣長開始。市一級則可包括管人、財(cái)、物的重要崗位。

系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督官員及其親屬

“我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個(gè)職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達(dá)出來，形成‘鐵打的房子流水的官’的制度。”汪玉凱說。

雖然官邸制可能在一定程度上對官員購房特別是以權(quán)購房的行為有所約束，但汪玉凱還指出，官邸制并不是一個(gè)萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。

那么，官員進(jìn)入官邸后，可否以自己的名義或家庭成員的名義去買房？對其購房套數(shù)有無要求？汪玉凱說，從政策實(shí)施的角度上說，實(shí)施官邸制勢必將有配套的制度和監(jiān)督措施出臺，會對官員本人及其親屬購房數(shù)量、面積等做出明確，并實(shí)施監(jiān)督。而從技術(shù)層面上說，可以通過基礎(chǔ)調(diào)查摸底，將官員及其親屬的信息捆綁在一起聯(lián)網(wǎng)起來，一旦購房，將可從系統(tǒng)內(nèi)查到其擁有的套數(shù)，對官員及其親屬購房進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度保障卸任官員

任職期間有房居住，那么官員退休后離職后怎么辦？以后住哪兒？這一問題成為實(shí)施官邸制又一個(gè)需要配套解決的問題。對此，汪玉凱指出，除了在官員任職期間內(nèi)對其在市場上購房做出規(guī)范和約束，還需要在官員任職期滿后對他的生活有保障。

“這就需要設(shè)計(jì)補(bǔ)償制度，無論是市場化還是貨幣化的補(bǔ)償，比如可以給這些任職期滿的官員一定的貨幣補(bǔ)貼，可以讓他拿著這些補(bǔ)貼到市場上購買住房。也可以通過一些政策，比如政策房可以讓這些官員優(yōu)先購買等。只有讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認(rèn)可。”汪玉凱說。

“根據(jù)韓國法律規(guī)定，沒有首爾戶籍的公務(wù)員一律不得在首爾租買房屋，這是韓國對公務(wù)員的一種廉潔自律規(guī)定。但這也導(dǎo)致不少公務(wù)員卸任后要么回老家，要么只能在首爾郊區(qū)租房子。”王明高強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)行官邸制時(shí)，一方面要求實(shí)行官邸制的官員要廉正純潔，但也要對其卸任之后的生活有所保障。

推行“官邸制”根治貪官的“狡兔三窟”

“官邸制”是一種國家為重要官員在任期內(nèi)提供住房制度，它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是許多國家目前多采用的官員住房制度，當(dāng)在官邸中居住的官員因?yàn)榉N種原因不再擔(dān)任此官職時(shí)就會從官邸中搬出去。早在秦漢時(shí)期，中國就已經(jīng)形成了類似的官員住房制度，此后，各個(gè)朝代都對此進(jìn)行延續(xù)和完善。其產(chǎn)生的原因是為了避免官員徇私而不允許其在原籍或者有家族產(chǎn)業(yè)的地方進(jìn)行任職。“鐵打的衙門，流水的官”講的便是古代政府官邸制度。而國際上也大多采用官邸制度，比如大名鼎鼎的美國白宮就是一所為大家所詳知的官邸。