——大事記

1998年改革前

我國實行的是住房實物分配制度，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部，所有的國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)的職工都是由“單位”分配。房屋的所有權(quán)可能是屬于單位，也可能是屬于政府，而居民只擁有使用權(quán)。當(dāng)居民調(diào)離其單位后，必須向原來的單位交出住房。

1998年7月

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，宣布從同年下半年開始全面停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。

2000年

國務(wù)院辦公廳和中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于《在京中央和國家機關(guān)部級干部住房制度改革實施意見》，明確規(guī)定了省部級干部的住房規(guī)格和貨幣分房的要件，被認(rèn)為是官邸制的雛形。

探索實行官邸制

——改革內(nèi)容

◎規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實行官邸制。

什么是“官邸制”？

“官邸制”是一種官員的住房制度。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是許多國家目前多采用的官員住房制度。

在國外的很多國家都有這樣的規(guī)定，官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)格限制，建立完善的公眾監(jiān)督機制和政府監(jiān)督機制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房等官員住房腐敗現(xiàn)象。

實施官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項有效措施。

將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

——解讀

保護(hù)國有資產(chǎn)預(yù)防住房腐敗

國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在接受京華時報記者采訪時表示，官邸制作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。我國官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，出現(xiàn)了以職權(quán)低價“團(tuán)購”住房。官員名下?lián)碛械淖》靠梢栽谑袌錾线M(jìn)行買賣，而這其中很多住房是官員在其任職期間利用其公權(quán)力從國家手中以低價買入的房產(chǎn)，而官員的房產(chǎn)在市場中流動時則按照市場價，這樣低價買高價賣就容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失。所以，實施官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項有效措施。

反腐學(xué)者、湖南商學(xué)院王明高認(rèn)為，此舉最大的意義在于將各級官員的相應(yīng)待遇以制度化的形式規(guī)范化。王明高說，中國古代，其實有類似官邸制，縣官以上相當(dāng)一部分官員實行的都是這種制度。官邸制把各級官員的相應(yīng)待遇用制度的形式規(guī)范化了，是將中國幾千年的官本位文化從制度層面上規(guī)范起來。