自2008年以來，陜西省已累計開工改造各類棚戶區(qū)近38.9萬套，竣工16萬套，14.7萬戶居民告別了世代居住的棚戶區(qū)，喜遷新居。陜西省委、省政府始終將棚戶區(qū)改造作為一項系統(tǒng)工程來抓，在改善棚戶區(qū)群眾居住條件的同時，周邊經(jīng)濟及城市面貌也得到了大幅提升和明顯改善，產(chǎn)生了多重效應(yīng)。

棚改區(qū)群眾普遍受益

今年5月，作為西安市大明宮遺址區(qū)棚戶區(qū)改造項目的重頭戲——泰和居小區(qū)二期的順利回遷，標志著西安規(guī)模最大的棚戶區(qū)改造項目完美收官。2008年以前，泰和居小區(qū)所在的區(qū)域因1935年6月隴海鐵路長安機務(wù)段在此建立被稱為“道北”。花園口決口后，河南省大批受災(zāi)群眾沿著鐵路線北上來到“道北”，隨著人口的增長，這里成為了棚戶區(qū)，往往一間屋子要住一家?guī)状恕?995年，這里的故事還被拍成了電視劇《道北人》，轟動一時。

道北人都夢想著住上寬敞明亮的房子，過上和其他城里人一樣的生活。陜西省大規(guī)模進行棚戶區(qū)改造，讓身居陋室的道北人終于圓了“住房夢”。2008年，大明宮遺址區(qū)保護改造項目正式啟動，涉及拆除建筑面積61.7萬平方米，搬遷總戶6500余戶，其中有4913戶搬遷群眾安置在了泰和居小區(qū)。

泰和居小區(qū)與道北人只是陜西省萬千棚改戶的一個縮影。過去5年里，陜西省通過棚戶區(qū)改造工程，使14.7萬戶居民告別了低矮破陋的棚戶區(qū)，改善了他們的居住和生活條件；通過棚戶區(qū)改造工程，使人均住房面積不足20平方米增加到了30平方米以上，生活居住條件得到明顯改善。

城市形象大幅提升

銅川市仿佛一位不計付出的家長，在過去的幾十年里將數(shù)億噸原煤源源不斷送往全國各地，為國家建設(shè)作出貢獻。與此同時，在銅川市3882平方公里面積內(nèi)，采煤采空區(qū)、沉陷區(qū)達到267平方公里。大量外地礦工涌入，在支毛溝、礦區(qū)、滑塌區(qū)搭建起簡陋破舊的房屋，形成了大量的棚戶區(qū)。

隨著“黑金”時代的遠去，留下的是生活在采空區(qū)上的10余萬群眾。從2003年開始，在陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導下，銅川市按照“下山出溝、控建增綠、綜合改造、提高品位”的思路，將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造工作相結(jié)合，對老市區(qū)進行改造提升。經(jīng)過10年建設(shè)，如今的銅川，一幢幢嶄新的高樓拔地而起，寬闊的路面向四面八方延伸，城市道路、供水、排水、供暖、供氣、綠地、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷被完善，多項城市功能指標有了大幅度提高，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，百姓安居樂業(yè)，幸福感進一步增強。

陜西省棚戶區(qū)改造工程在改善居民居住生活環(huán)境的同時，注重實際，結(jié)合城市發(fā)展需求，打造了一批城市標志性建筑和街區(qū)。西安市在棚戶區(qū)改造工作中，充分考慮了歷史文化名城、文物古跡眾多的特點，將棚戶區(qū)改造與文物古跡保護相結(jié)合，采取以改造促進文物古跡保護的方式，進行保護性改造，使現(xiàn)代城市文明與文化遺產(chǎn)有機融合。建成了大明宮遺址保護、東岳廟廣場改造、順城巷改造等一批項目。既保護了城市傳承下來的歷史文化遺產(chǎn)，又改善了棚戶區(qū)群眾的生活居住水平，提高了城市品質(zhì)，使城市價值與競爭力顯著提高，城市形象得到有力提升。

安全穩(wěn)定性明顯提升

棚戶區(qū)居住混亂、管理困難、生活貧困，隱藏著深刻的社會矛盾，區(qū)內(nèi)沖突不斷，犯罪多發(fā)，是社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。前面提到的“道北”，曾經(jīng)是西安人提都不愿意提起的地方，這里不僅生活環(huán)境臟、亂、差，社會秩序更是“差到了極點”。

通過棚戶區(qū)改造，改善區(qū)域內(nèi)居住環(huán)境和居住質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，變無序為有序，不僅使棚戶區(qū)群眾的生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，更方便了對小區(qū)的管理，預防和化解了棚戶區(qū)居民間的沖突，使群眾保持良好的精神狀態(tài)和對城市的熱愛。“我在這里住了大半輩子，晚年能住上水、暖、氣一應(yīng)俱全的新樓房，小區(qū)環(huán)境還這么好，偷盜的事件很少發(fā)生，真是做夢都沒想到！”居民老鄭告訴記者。

推進新型城鎮(zhèn)化進程

在陜西楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，解決近10萬進城農(nóng)民住的問題成了擺在該區(qū)建設(shè)者面前的一大難題。

為此，該區(qū)將棚戶區(qū)改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)科學結(jié)合，按照“政府主導、市場運作、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施”的總體要求，建設(shè)了失地農(nóng)民安置小區(qū)，率先保障失地農(nóng)民進城安家落戶。在安置過程中，該區(qū)創(chuàng)造性地實行戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變的方式，實現(xiàn)了失地農(nóng)民一次性徹底城市化轉(zhuǎn)移。

該區(qū)同時將棚戶區(qū)改造與失地農(nóng)民集中安置相結(jié)合，極大地推動了失地農(nóng)民安置進程。已建成的溫馨家園小區(qū)，投資2.6億元，建筑面積20萬平方米，安置了3個村、1300戶、3600人。目前在建的5個集中安置小區(qū)，總投資約22億元，建筑面積113萬平方米，建成后將安置15個村、5851戶、19893人。

“現(xiàn)在我區(qū)的農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，和城市居民一樣享受醫(yī)療、住房、教育等公共資源。”該區(qū)副區(qū)長曹亞歧介紹說。通過棚戶區(qū)改造，陜西推進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，破解了城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，推動了村民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障問題的解決，提高了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，也充分體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展的要求。