我國(guó)的廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。公共租賃住房也是一種廉租房，普通廉租房也具有公共性，都是針對(duì)特殊群體、產(chǎn)權(quán)公有的租賃性保障住房。兩者的主要區(qū)別在于保障對(duì)象、準(zhǔn)入條件和租金標(biāo)準(zhǔn)的不同，由于具體政策出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間差，使屬于同一范疇的保障方式在運(yùn)行過(guò)程中變成了事實(shí)上的雙軌制。

廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化租賃在住房保障中的主體地位，形成覆蓋低收入、中低收入家庭和新就業(yè)人員以及農(nóng)民工的住房保障供應(yīng)體系。既是本位回歸之舉、題中應(yīng)有之義，也是理順關(guān)系、強(qiáng)化管理、健全完善廉租住房制度的必然要求。

實(shí)施廉租房和公租房并軌運(yùn)行，在我看來(lái)應(yīng)著力抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

首先是統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范政策。根據(jù)保障對(duì)象的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定公租房、廉租房建設(shè)的比重、數(shù)量和分布。目前，多數(shù)地方廉租房和公租房各有一套管理辦法，必須對(duì)具體條文進(jìn)行有機(jī)的整合、歸并，充實(shí)和完善有關(guān)政策措施，搞好銜接配套，研究制定出臺(tái)規(guī)范、統(tǒng)一的租賃性住房管理的政策規(guī)定。

其次是統(tǒng)一運(yùn)行模式。實(shí)行租補(bǔ)分離，由政府和企業(yè)提供租賃房源，委托專門的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，不論廉租房還是公租房保障對(duì)象，一律按照統(tǒng)一的市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)繳納租金，保障部門根據(jù)其具體情況分類分檔發(fā)放數(shù)額不同的租賃補(bǔ)貼。

家庭條件發(fā)生變化后，視情況分別采取將廉租房保障對(duì)象和公租房保障對(duì)象對(duì)調(diào)互換、取消保障資格、停發(fā)補(bǔ)貼等措施，實(shí)現(xiàn)租賃房源的互聯(lián)互通、有效循環(huán)利用，形成兼并包容、動(dòng)態(tài)調(diào)整的無(wú)縫隙保障網(wǎng)絡(luò)。

最后是完善管理和服務(wù)體制。設(shè)立專門的公有住房管理機(jī)構(gòu)，對(duì)廉租房、公租房實(shí)施統(tǒng)一的行政管理。健全廉租住房、公租房社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)提高商業(yè)設(shè)施配建比例，財(cái)政安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)民間資本參與等方式平衡資金需求，以完善的行政、社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障對(duì)象相關(guān)情況的全覆蓋。

（作者單位系濟(jì)寧市房委會(huì)辦公室）