新華網(wǎng)北京１１月７日電（記者崔峰　趙仁偉　任沁沁）它們分布于中國東南西北不同區(qū)域，卻有著共同的身份“國家級新區(qū)”；它們肩負(fù)中國新一輪改革開放“探路”的使命，大膽突破，積極創(chuàng)新，釋放著巨大的改革紅利和發(fā)展能量。

它們是上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山、甘肅蘭州、廣州南沙。

在中國３０多年的改革開放進(jìn)程中，先行先試區(qū)始終發(fā)揮著率先改革、示范、引領(lǐng)的重要作用。從改革開放初期的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到后來的沿海開放城市，無不在推進(jìn)改革開放進(jìn)程中“功勛卓著”。

而今，肩負(fù)著先行先試“國家使命”的六大新區(qū)，大力推進(jìn)以提高政府效能為主的行政管理體制改革，實施以金融創(chuàng)新帶動的經(jīng)濟(jì)體制改革，以改善民生為主的社會建設(shè)，引領(lǐng)中國未來改革方向。

今年９月底，濱海新區(qū)宣布撤銷塘沽、漢沽、大港三區(qū)工委和管委會，由新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。濱海新區(qū)行政管理體制從此減少一個層級，更加精簡、扁平。

對于全面深化改革而言，政府改革往往具有“牽一發(fā)而動全身”的意義。只有將行政體制改革作為深化改革的突破口，建立政府圍著市場、企業(yè)轉(zhuǎn)的服務(wù)型高效運(yùn)行機(jī)制，新區(qū)作為改革開放、轉(zhuǎn)型升級的“新發(fā)動機(jī)”才能充分發(fā)力。

浦東新區(qū)就是１９９２年在整合幾個區(qū)縣行政區(qū)劃基礎(chǔ)上成立，２００９年將南匯區(qū)劃入后，浦東發(fā)展明顯提速。２００６年成立的濱海新區(qū)則整合了塘沽、大港、漢沽三個行政區(qū)。

“這種突破行政區(qū)劃的措施，使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘可統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，提高了決策效率和資源集中度，為新區(qū)發(fā)展釋放出巨大空間。”長期跟蹤研究國家級新區(qū)的甘肅省委黨校教授李含琳認(rèn)為。

比區(qū)劃調(diào)整更重要的是職能轉(zhuǎn)變和效能提速。各新區(qū)按照精簡高效原則，普遍建立扁平化行政運(yùn)行體系。

舟山新區(qū)強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。市委、市政府工作部門整合精簡２５％以上，兩區(qū)、兩縣部門則精簡３０％左右。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)“升級版”是國家級新區(qū)的重要使命。六大新區(qū)盡管區(qū)位不同、基礎(chǔ)不一、定位各有側(cè)重，但都在產(chǎn)業(yè)布局、金融服務(wù)、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極探索，著力破除束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙。經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)巨大活力，使得各新區(qū)逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的“增長極”。

不論是東南沿海的濱海、南沙、舟山，還是地處內(nèi)陸的兩江、蘭州，幾大新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上高起點定位，產(chǎn)業(yè)布局上注重優(yōu)勢聚集，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

比如浦東新區(qū)的金融服務(wù)業(yè)、港口航運(yùn)業(yè)，濱海新區(qū)的電子信息、航空航天，舟山新區(qū)的船舶修造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)，兩江新區(qū)的汽車制造、生物制藥等，都已形成鮮明的特色和優(yōu)勢。今年９月，中國首個自貿(mào)區(qū)落戶浦東，為新區(qū)發(fā)展插上了新的翅膀。

通過金融、土地、科技、通關(guān)等方面的改革創(chuàng)新，幾大新區(qū)優(yōu)化資源要素配置，改善投資營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會建設(shè)滯后的問題便逐步顯現(xiàn)。對此，各大新區(qū)著力推進(jìn)社會領(lǐng)域綜合配套改革，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等社會領(lǐng)域及生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)。

在開發(fā)建設(shè)過程中，南沙新區(qū)對靠近海邊、江邊的岸線資源，靠近山邊的綠化、濕地資源予以嚴(yán)格保護(hù)，確定２００平方公里為不可開發(fā)區(qū)。

“如果簡單地從經(jīng)濟(jì)角度看，肯定是開發(fā)面積越多越好，但留給人的地方就少了。南沙最好的岸線資源原則上不用于生產(chǎn)型和建設(shè)性項目，而是給老百姓休閑。”　南沙新區(qū)管委會副主任李自根說。

在一系列先行先試舉措的推動下，政府效能、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、企業(yè)創(chuàng)新活力、社會科學(xué)管理等方面都呈現(xiàn)“高地”效應(yīng)。

“建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)機(jī)制，秉承開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)理念，探索共商共治的基層社會治理機(jī)制，是新區(qū)通過先行先試彌補(bǔ)社會發(fā)展的‘短腿’，也體現(xiàn)出新區(qū)的‘排頭兵’水平。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群說。

六大新區(qū)之外，中國改革者們還展開了“二次拓荒”，打造深圳前海為中國金融、稅制改革的“新特區(qū)”，這片與港澳隔海相望，１５平方公里的“特區(qū)中的特區(qū)”，開始成為深港合作新平臺和國家經(jīng)濟(jì)外交新高地。

共同的改革使命、各具特色的探索——從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“改革新區(qū)”的經(jīng)驗積累中，中國在更廣闊的地域范圍和更深層次的制度領(lǐng)域內(nèi)，將“區(qū)域帶動”改革戰(zhàn)略逐步推向縱深。

專家認(rèn)為，中國通過區(qū)域試點、先行先試的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策是正確的，也將為在新時期推進(jìn)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)和重要經(jīng)驗。