公平是效率的本體。沒有公平就沒有效率存在的理由和保證。提高效率的直接誘因是創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，最終目的是為了讓所有人過上富足幸福的生活。同樣，公平解決得越好，生產(chǎn)關(guān)系就越適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從而就越有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。一旦顯失公平，市場必然喪失活力，社會必然動蕩不安，效率提高也是難以實(shí)現(xiàn)的。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，涉及最廣大人民的根本利益，是社會主義制度的本質(zhì)要求。要把追求社會公平作為奮斗目標(biāo)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，在發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會保障體系、調(diào)整收入分配格局等方面加大改革力度，確保社會成員都能夠接受良好的教育，都能夠依靠勞動創(chuàng)造財富，都能夠平等參與市場競爭和社會生活，都能夠依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

四、堅持群眾路線，強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推動改革

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量，是歷史的真正創(chuàng)造者和真正的英雄。這徹底顛覆了以往階級社會把人民群眾視為社會底層、壓榨對象的謬論；有力駁斥了資產(chǎn)階級思想家既主張“天賦人權(quán)”，又認(rèn)為人民群眾缺乏理性、不能正確行使權(quán)力，需要通過契約把權(quán)力讓渡給社會精英階層的怪論，開創(chuàng)了人類社會發(fā)展學(xué)說的新境界。堅持人民群眾創(chuàng)造歷史，是區(qū)別唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，是我們黨治國理政的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是全部物質(zhì)財富和精神財富創(chuàng)造的主體，也是推動各項(xiàng)改革的主體。在全面深化改革的實(shí)踐中，必須始終把人民放在心中的最高位置，把人民群眾的期盼作為最高追求，堅持不懈地為人民群眾謀利益，做到正確對待群眾、永遠(yuǎn)相信群眾、堅決依靠群眾，讓廣大人民群眾共同參與改革、共享改革成果。

改革要站穩(wěn)群眾立場、回應(yīng)群眾關(guān)切。為什么人的問題是改革的根本問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持同群眾一塊苦、一塊干、一塊過，把自己擺進(jìn)去，把群眾當(dāng)親人，自覺自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)群眾，勇于自我革命、讓利于民。為了解掌握廣大群眾對改革的所思所盼，最近浙江省委政研室分基層黨委政府、企業(yè)和群眾三個層面進(jìn)行了問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查問卷分析：基層黨委政府的同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融體制改革、財稅體制改革，分別占57.3%、17.1%和17.1%；社會體制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育體制改革、社會保障制度改革，分別占51.2%、17.1%和12.2%。企業(yè)調(diào)查認(rèn)為，改革的重點(diǎn)按重要性排在前三位的依次是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化企業(yè)扶持政策、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，分別占27.7%、23.2%和19.6%。群眾調(diào)查反映，最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境，分別占44.1%、31.4%、30.4%。這在一定程度上反映了當(dāng)前群眾的愿望和訴求，是我們謀劃全面深化改革的基本依據(jù)。

改革要尊重群眾創(chuàng)造、總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)。群眾中蘊(yùn)藏著推動改革發(fā)展的豐富智慧和巨大力量。過去35年，浙江改革發(fā)展所取得的顯著成就，說到底是人民群眾創(chuàng)造的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì)，還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革等，每一項(xiàng)重大改革舉措、改革中的每一次重要進(jìn)展，都是人民群眾自發(fā)推進(jìn)到制度自覺的結(jié)果。黨的十六大以來，省委作出的實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等一系列重大決策部署，無不閃耀著群眾路線的光輝。浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，相對于全國，我們會更早遇到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題。特別是在資源環(huán)境壓力加大、人口紅利漸失、生產(chǎn)成本上升的新形勢下，各種矛盾更加集中，多方利益更加糾結(jié)，研究全面深化改革問題，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須切實(shí)尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的實(shí)踐作為我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的不竭源泉，下更大功夫了解基層和群眾在改革方面所做的有益探索，及時總結(jié)基層和群眾在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成正確的思路、辦法和舉措。

改革要凝聚群眾共識、團(tuán)結(jié)群眾奮斗。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是能不能有效地把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來。抽象地談改革，幾乎所有人都贊成，但具體到改什么、怎么改，往往是各執(zhí)一端。不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，面對現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的利益消長，要做到思想認(rèn)識完全一致是比較困難的，這就需要把最大公約數(shù)找出來，最大限度地求同存異，在深化改革問題上形成聚焦。要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識、鞏固共識、發(fā)展共識，切實(shí)消除群體隔膜，清除溝通障礙，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來，把一切可調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，不斷聚合全面深化改革的正能量。

五、堅持統(tǒng)籌謀劃，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法，注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

辯證唯物主義認(rèn)為，在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切問題就會迎刃而解。然而這種情形不是固定不變的，而是發(fā)展變化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依賴、相互影響，在一定條件下又會相互轉(zhuǎn)化。這就要求我們在全面深化改革過程中，必須堅持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要全面看問題，又要分清主流和支流；既要整體推進(jìn)制度體系構(gòu)建，又要抓住重點(diǎn)集中力量予以突破。正如毛澤東曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，也是如此。

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局。自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。我們的改革歷來就是全面改革。作為一場全面的社會變革，隨著改革的不斷深化，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合，必須全面考量、總體謀劃，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。要緊緊圍繞黨的十八大提出的“五位一體”總布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)體制改革，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度，更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，取得改革實(shí)效。重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。就浙江當(dāng)前發(fā)展而言，改革最有效的突破口就是構(gòu)建推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的體制機(jī)制。近幾年，省委、省政府以治水為突破口，打出了包括浙商回歸、有效投資、淘汰落后產(chǎn)能、“三改一拆”、“四換三名”、“個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”、“四邊三化”、城市治堵、清潔鄉(xiāng)村清潔河道、治水治污等在內(nèi)的一整套轉(zhuǎn)型升級“組合拳”，取得了明顯的階段性成效。實(shí)踐表明，這是事關(guān)浙江轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一招，是事關(guān)浙江全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”是一個完整的思想體系，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會、政府轉(zhuǎn)型升級的有機(jī)統(tǒng)一，著眼于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸、制勝未來發(fā)展，既有驅(qū)動，又有倒逼，招招痛擊制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑疾要害，看似一件件具體事情，實(shí)際上件件相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣、招招相連、拳拳相接。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”也是一個開放的工作體系，具有與時俱進(jìn)、兼容并蓄的特性，既繼承“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”的成功經(jīng)驗(yàn)，又立足現(xiàn)階段浙江改革發(fā)展實(shí)際；既放眼國際國內(nèi)發(fā)展大勢，又契合人民群眾期盼，隨著形勢的發(fā)展變化，其內(nèi)涵必將不斷豐富和完善。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”更應(yīng)成為一個嚴(yán)密的制度體系，這是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，現(xiàn)在迫切需要順勢而為、乘勢而上，以制度形式固化實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制，發(fā)揮常效作用，經(jīng)常性練拳，不間斷出拳，積小勝為大勝，持續(xù)釋放其強(qiáng)大的威力，持續(xù)保持不可阻擋之勢，實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得決定性勝利。

六、堅持底線思維，確立凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭取最好結(jié)果的基本理念，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的政治定力

底線思維是一種后顧性的科學(xué)思維方式?！抖Y記·中庸》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”這個“預(yù)”就是有備無患、遇事不慌。這是古人對底線思維高度凝練的概括。從唯物辯證法的角度看，底線思維最大的對立統(tǒng)一就是“底”與“頂”的有機(jī)結(jié)合，沒有“守底”就難達(dá)其“頂”，而沒有攀高也就無所謂“守底”，此謂“守乎其低而得乎其高”。底線思維的最大特點(diǎn)在于它是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過程，著眼于負(fù)面后果，建立防范體系；在防范的同時，更在于積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，凡事做了最壞打算，最終結(jié)局經(jīng)常是最好的收獲，有備無患的結(jié)果往往是備而無患，置之死地恰恰能夠得以后生。當(dāng)前，一方面改革已經(jīng)“箭在弦上”，另一方面社會風(fēng)險“燃點(diǎn)降低”，稍有不慎，極易引發(fā)互動共振的“蝴蝶效應(yīng)”。謀劃全面深化改革，要善用底線思維，認(rèn)真思考、小心求證，想一萬、防萬一，充分考慮改革的力度和社會可承受程度，把各種可能的因素想深，把各種應(yīng)對的辦法想細(xì)。

以堅定的信念固守底線。在任何時候、任何情況下，我們都要始終堅持正確的政治立場和政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就是全面深化改革最大的底線。守住了這條底線，就能增強(qiáng)政治定力，做到任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，牢牢掌握改革的主動權(quán)。

以積極的態(tài)度防范風(fēng)險。出臺任何一項(xiàng)改革措施，首先應(yīng)該想一想底線在哪里？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭，善于發(fā)現(xiàn)“短板”所在，善于排查潛在風(fēng)險，善于甄別常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，從源頭上防范、識別和化解風(fēng)險。只有這樣，才能盡量避免或最大限度減少各種重大決策給社會造成的風(fēng)險。

【作者為浙江省委副秘書長、省委政研室主任】