公平是效率的本體。沒有公平就沒有效率存在的理由和保證。提高效率的直接誘因是創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富,最終目的是為了讓所有人過上富足幸福的生活。同樣,公平解決得越好,生產(chǎn)關(guān)系就越適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,從而就越有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。一旦顯失公平,市場必然喪失活力,社會必然動蕩不安,效率提高也是難以實(shí)現(xiàn)的。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平,涉及最廣大人民的根本利益,是社會主義制度的本質(zhì)要求。要把追求社會公平作為奮斗目標(biāo),正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益,依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系,在發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會保障體系、調(diào)整收入分配格局等方面加大改革力度,確保社會成員都能夠接受良好的教育,都能夠依靠勞動創(chuàng)造財富,都能夠平等參與市場競爭和社會生活,都能夠依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
四、堅持群眾路線,強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn),緊緊依靠人民群眾推動改革
馬克思主義唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量,是歷史的真正創(chuàng)造者和真正的英雄。這徹底顛覆了以往階級社會把人民群眾視為社會底層、壓榨對象的謬論;有力駁斥了資產(chǎn)階級思想家既主張“天賦人權(quán)”,又認(rèn)為人民群眾缺乏理性、不能正確行使權(quán)力,需要通過契約把權(quán)力讓渡給社會精英階層的怪論,開創(chuàng)了人類社會發(fā)展學(xué)說的新境界。堅持人民群眾創(chuàng)造歷史,是區(qū)別唯物史觀與唯心史觀的分水嶺,是我們黨治國理政的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是全部物質(zhì)財富和精神財富創(chuàng)造的主體,也是推動各項(xiàng)改革的主體。在全面深化改革的實(shí)踐中,必須始終把人民放在心中的最高位置,把人民群眾的期盼作為最高追求,堅持不懈地為人民群眾謀利益,做到正確對待群眾、永遠(yuǎn)相信群眾、堅決依靠群眾,讓廣大人民群眾共同參與改革、共享改革成果。
改革要站穩(wěn)群眾立場、回應(yīng)群眾關(guān)切。為什么人的問題是改革的根本問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持同群眾一塊苦、一塊干、一塊過,把自己擺進(jìn)去,把群眾當(dāng)親人,自覺自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)群眾,勇于自我革命、讓利于民。為了解掌握廣大群眾對改革的所思所盼,最近浙江省委政研室分基層黨委政府、企業(yè)和群眾三個層面進(jìn)行了問卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查問卷分析:基層黨委政府的同志認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融體制改革、財稅體制改革,分別占57.3%、17.1%和17.1%;社會體制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育體制改革、社會保障制度改革,分別占51.2%、17.1%和12.2%。企業(yè)調(diào)查認(rèn)為,改革的重點(diǎn)按重要性排在前三位的依次是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化企業(yè)扶持政策、推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè),分別占27.7%、23.2%和19.6%。群眾調(diào)查反映,最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境,分別占44.1%、31.4%、30.4%。這在一定程度上反映了當(dāng)前群眾的愿望和訴求,是我們謀劃全面深化改革的基本依據(jù)。
改革要尊重群眾創(chuàng)造、總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)。群眾中蘊(yùn)藏著推動改革發(fā)展的豐富智慧和巨大力量。過去35年,浙江改革發(fā)展所取得的顯著成就,說到底是人民群眾創(chuàng)造的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟(jì),還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革等,每一項(xiàng)重大改革舉措、改革中的每一次重要進(jìn)展,都是人民群眾自發(fā)推進(jìn)到制度自覺的結(jié)果。黨的十六大以來,省委作出的實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等一系列重大決策部署,無不閃耀著群眾路線的光輝。浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,相對于全國,我們會更早遇到一些新的帶有普遍性的矛盾和問題。特別是在資源環(huán)境壓力加大、人口紅利漸失、生產(chǎn)成本上升的新形勢下,各種矛盾更加集中,多方利益更加糾結(jié),研究全面深化改革問題,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須切實(shí)尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神,把群眾的實(shí)踐作為我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的不竭源泉,下更大功夫了解基層和群眾在改革方面所做的有益探索,及時總結(jié)基層和群眾在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上形成正確的思路、辦法和舉措。
改革要凝聚群眾共識、團(tuán)結(jié)群眾奮斗。改革能否順利推進(jìn),關(guān)鍵是能不能有效地把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來、團(tuán)結(jié)起來。抽象地談改革,幾乎所有人都贊成,但具體到改什么、怎么改,往往是各執(zhí)一端。不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面,面對現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的利益消長,要做到思想認(rèn)識完全一致是比較困難的,這就需要把最大公約數(shù)找出來,最大限度地求同存異,在深化改革問題上形成聚焦。要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化,通過民主聽證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識、鞏固共識、發(fā)展共識,切實(shí)消除群體隔膜,清除溝通障礙,把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來,把一切可調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來,不斷聚合全面深化改革的正能量。
五、堅持統(tǒng)籌謀劃,把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法,注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
辯證唯物主義認(rèn)為,在復(fù)雜的事物發(fā)展過程中,有許多的矛盾存在,抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,一切問題就會迎刃而解。然而這種情形不是固定不變的,而是發(fā)展變化的,主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依賴、相互影響,在一定條件下又會相互轉(zhuǎn)化。這就要求我們在全面深化改革過程中,必須堅持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一,既要全面看問題,又要分清主流和支流;既要整體推進(jìn)制度體系構(gòu)建,又要抓住重點(diǎn)集中力量予以突破。正如毛澤東曾用彈鋼琴比喻干工作,“要十個指頭都動作”,同時“要有節(jié)奏,要互相配合”。推進(jìn)改革,也是如此。
整體推進(jìn),才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把握改革大局。自古不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。我們的改革歷來就是全面改革。作為一場全面的社會變革,隨著改革的不斷深化,各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng),每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響,每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合,必須全面考量、總體謀劃,不能畸輕畸重,也難以單刀突進(jìn)。要緊緊圍繞黨的十八大提出的“五位一體”總布局,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)體制改革,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度,更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。
重點(diǎn)突破,才能以點(diǎn)帶面,取得改革實(shí)效。重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”,關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”。就浙江當(dāng)前發(fā)展而言,改革最有效的突破口就是構(gòu)建推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的體制機(jī)制。近幾年,省委、省政府以治水為突破口,打出了包括浙商回歸、有效投資、淘汰落后產(chǎn)能、“三改一拆”、“四換三名”、“個轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”、“四邊三化”、城市治堵、清潔鄉(xiāng)村清潔河道、治水治污等在內(nèi)的一整套轉(zhuǎn)型升級“組合拳”,取得了明顯的階段性成效。實(shí)踐表明,這是事關(guān)浙江轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一招,是事關(guān)浙江全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”是一個完整的思想體系,體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會、政府轉(zhuǎn)型升級的有機(jī)統(tǒng)一,著眼于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸、制勝未來發(fā)展,既有驅(qū)動,又有倒逼,招招痛擊制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頑疾要害,看似一件件具體事情,實(shí)際上件件相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣、招招相連、拳拳相接。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”也是一個開放的工作體系,具有與時俱進(jìn)、兼容并蓄的特性,既繼承“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”的成功經(jīng)驗(yàn),又立足現(xiàn)階段浙江改革發(fā)展實(shí)際;既放眼國際國內(nèi)發(fā)展大勢,又契合人民群眾期盼,隨著形勢的發(fā)展變化,其內(nèi)涵必將不斷豐富和完善。轉(zhuǎn)型升級“組合拳”更應(yīng)成為一個嚴(yán)密的制度體系,這是一場持久戰(zhàn),不可能畢其功于一役,現(xiàn)在迫切需要順勢而為、乘勢而上,以制度形式固化實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn),形成長效機(jī)制,發(fā)揮常效作用,經(jīng)常性練拳,不間斷出拳,積小勝為大勝,持續(xù)釋放其強(qiáng)大的威力,持續(xù)保持不可阻擋之勢,實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn),做到既化瘀行血、又固本培元,直至取得決定性勝利。
六、堅持底線思維,確立凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭取最好結(jié)果的基本理念,切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的政治定力
底線思維是一種后顧性的科學(xué)思維方式?!抖Y記·中庸》有云:“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”這個“預(yù)”就是有備無患、遇事不慌。這是古人對底線思維高度凝練的概括。從唯物辯證法的角度看,底線思維最大的對立統(tǒng)一就是“底”與“頂”的有機(jī)結(jié)合,沒有“守底”就難達(dá)其“頂”,而沒有攀高也就無所謂“守底”,此謂“守乎其低而得乎其高”。底線思維的最大特點(diǎn)在于它是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過程,著眼于負(fù)面后果,建立防范體系;在防范的同時,更在于積極轉(zhuǎn)化,從壞處準(zhǔn)備,向好處努力。因此,在現(xiàn)實(shí)生活中,凡事做了最壞打算,最終結(jié)局經(jīng)常是最好的收獲,有備無患的結(jié)果往往是備而無患,置之死地恰恰能夠得以后生。當(dāng)前,一方面改革已經(jīng)“箭在弦上”,另一方面社會風(fēng)險“燃點(diǎn)降低”,稍有不慎,極易引發(fā)互動共振的“蝴蝶效應(yīng)”。謀劃全面深化改革,要善用底線思維,認(rèn)真思考、小心求證,想一萬、防萬一,充分考慮改革的力度和社會可承受程度,把各種可能的因素想深,把各種應(yīng)對的辦法想細(xì)。
以堅定的信念固守底線。在任何時候、任何情況下,我們都要始終堅持正確的政治立場和政治方向,嚴(yán)守政治紀(jì)律,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致,堅定不移地走中國特色社會主義道路,既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就是全面深化改革最大的底線。守住了這條底線,就能增強(qiáng)政治定力,做到任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚船,從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面,牢牢掌握改革的主動權(quán)。
以積極的態(tài)度防范風(fēng)險。出臺任何一項(xiàng)改革措施,首先應(yīng)該想一想底線在哪里?突破這些底線的后果會怎樣?防范這些底線的主體是誰?守住這些底線的措施是什么?各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻把這四個問號放在心頭,擺在案頭,捏在手頭,善于發(fā)現(xiàn)“短板”所在,善于排查潛在風(fēng)險,善于甄別常態(tài)與危機(jī)的分水嶺,從源頭上防范、識別和化解風(fēng)險。只有這樣,才能盡量避免或最大限度減少各種重大決策給社會造成的風(fēng)險。
【作者為浙江省委副秘書長、省委政研室主任】
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