公平是效率的本體。沒(méi)有公平就沒(méi)有效率存在的理由和保證。提高效率的直接誘因是創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，最終目的是為了讓所有人過(guò)上富足幸福的生活。同樣，公平解決得越好，生產(chǎn)關(guān)系就越適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從而就越有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。一旦顯失公平，市場(chǎng)必然喪失活力，社會(huì)必然動(dòng)蕩不安，效率提高也是難以實(shí)現(xiàn)的。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，涉及最廣大人民的根本利益，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。要把追求社會(huì)公平作為奮斗目標(biāo)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同方面群眾的利益，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，在發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、調(diào)整收入分配格局等方面加大改革力度，確保社會(huì)成員都能夠接受良好的教育，都能夠依靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，都能夠平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)生活，都能夠依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

四、堅(jiān)持群眾路線，強(qiáng)化人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是人類社會(huì)發(fā)展的決定性力量，是歷史的真正創(chuàng)造者和真正的英雄。這徹底顛覆了以往階級(jí)社會(huì)把人民群眾視為社會(huì)底層、壓榨對(duì)象的謬論；有力駁斥了資產(chǎn)階級(jí)思想家既主張“天賦人權(quán)”，又認(rèn)為人民群眾缺乏理性、不能正確行使權(quán)力，需要通過(guò)契約把權(quán)力讓渡給社會(huì)精英階層的怪論，開(kāi)創(chuàng)了人類社會(huì)發(fā)展學(xué)說(shuō)的新境界。堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史，是區(qū)別唯物史觀與唯心史觀的分水嶺，是我們黨治國(guó)理政的哲學(xué)基礎(chǔ)。人民群眾是全部物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富創(chuàng)造的主體，也是推動(dòng)各項(xiàng)改革的主體。在全面深化改革的實(shí)踐中，必須始終把人民放在心中的最高位置，把人民群眾的期盼作為最高追求，堅(jiān)持不懈地為人民群眾謀利益，做到正確對(duì)待群眾、永遠(yuǎn)相信群眾、堅(jiān)決依靠群眾，讓廣大人民群眾共同參與改革、共享改革成果。

改革要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、回應(yīng)群眾關(guān)切。為什么人的問(wèn)題是改革的根本問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持同群眾一塊苦、一塊干、一塊過(guò)，把自己擺進(jìn)去，把群眾當(dāng)親人，自覺(jué)自愿、發(fā)自內(nèi)心地服務(wù)群眾，勇于自我革命、讓利于民。為了解掌握廣大群眾對(duì)改革的所思所盼，最近浙江省委政研室分基層黨委政府、企業(yè)和群眾三個(gè)層面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析：基層黨委政府的同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是土地制度改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革，分別占57.3%、17.1%和17.1%；社會(huì)體制改革中按重要性排在前三位的依次是收入分配制度改革、教育體制改革、社會(huì)保障制度改革，分別占51.2%、17.1%和12.2%。企業(yè)調(diào)查認(rèn)為，改革的重點(diǎn)按重要性排在前三位的依次是完善基本經(jīng)濟(jì)制度、優(yōu)化企業(yè)扶持政策、推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，分別占27.7%、23.2%和19.6%。群眾調(diào)查反映，最迫切需要改善的按重要性排在前三位的依次是食品安全、收入水平、生態(tài)環(huán)境，分別占44.1%、31.4%、30.4%。這在一定程度上反映了當(dāng)前群眾的愿望和訴求，是我們謀劃全面深化改革的基本依據(jù)。

改革要尊重群眾創(chuàng)造、總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)。群眾中蘊(yùn)藏著推動(dòng)改革發(fā)展的豐富智慧和巨大力量。過(guò)去35年，浙江改革發(fā)展所取得的顯著成就，說(shuō)到底是人民群眾創(chuàng)造的。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、塊狀經(jīng)濟(jì)，還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革等，每一項(xiàng)重大改革舉措、改革中的每一次重要進(jìn)展，都是人民群眾自發(fā)推進(jìn)到制度自覺(jué)的結(jié)果。黨的十六大以來(lái)，省委作出的實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)省、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江和干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”等一系列重大決策部署，無(wú)不閃耀著群眾路線的光輝。浙江是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，相對(duì)于全國(guó)，我們會(huì)更早遇到一些新的帶有普遍性的矛盾和問(wèn)題。特別是在資源環(huán)境壓力加大、人口紅利漸失、生產(chǎn)成本上升的新形勢(shì)下，各種矛盾更加集中，多方利益更加糾結(jié)，研究全面深化改革問(wèn)題，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須切實(shí)尊重和保護(hù)群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的實(shí)踐作為我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)真理、獲取真知的不竭源泉，下更大功夫了解基層和群眾在改革方面所做的有益探索，及時(shí)總結(jié)基層和群眾在實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成正確的思路、辦法和舉措。

改革要凝聚群眾共識(shí)、團(tuán)結(jié)群眾奮斗。改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是能不能有效地把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。抽象地談改革，幾乎所有人都贊成，但具體到改什么、怎么改，往往是各執(zhí)一端。不同地方、不同階層、不同領(lǐng)域、不同方面，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的利益消長(zhǎng)，要做到思想認(rèn)識(shí)完全一致是比較困難的，這就需要把最大公約數(shù)找出來(lái)，最大限度地求同存異，在深化改革問(wèn)題上形成聚焦。要推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，通過(guò)民主聽(tīng)證、民主懇談、民主討論等方式凝聚共識(shí)、鞏固共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，切實(shí)消除群體隔膜，清除溝通障礙，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，不斷聚合全面深化改革的正能量。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的基本方法，注重提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

辯證唯物主義認(rèn)為，在復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，一切問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。然而這種情形不是固定不變的，而是發(fā)展變化的，主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面相互依賴、相互影響，在一定條件下又會(huì)相互轉(zhuǎn)化。這就要求我們?cè)谌嫔罨母镞^(guò)程中，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，既要全面看問(wèn)題，又要分清主流和支流；既要整體推進(jìn)制度體系構(gòu)建，又要抓住重點(diǎn)集中力量予以突破。正如毛澤東曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，也是如此。

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局。自古不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。我們的改革歷來(lái)就是全面改革。作為一場(chǎng)全面的社會(huì)變革，隨著改革的不斷深化，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又需要其他改革協(xié)同配合，必須全面考量、總體謀劃，不能畸輕畸重，也難以單刀突進(jìn)。要緊緊圍繞黨的十八大提出的“五位一體”總布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)體制改革，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度，更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，取得改革實(shí)效。重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤(pán)活”。就浙江當(dāng)前發(fā)展而言，改革最有效的突破口就是構(gòu)建推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的體制機(jī)制。近幾年，省委、省政府以治水為突破口，打出了包括浙商回歸、有效投資、淘汰落后產(chǎn)能、“三改一拆”、“四換三名”、“個(gè)轉(zhuǎn)企小升規(guī)規(guī)改股股上市”、“四邊三化”、城市治堵、清潔鄉(xiāng)村清潔河道、治水治污等在內(nèi)的一整套轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，取得了明顯的階段性成效。實(shí)踐表明，這是事關(guān)浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一招，是事關(guān)浙江全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一招。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”是一個(gè)完整的思想體系，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一，著眼于破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸、制勝未來(lái)發(fā)展，既有驅(qū)動(dòng)，又有倒逼，招招痛擊制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾要害，看似一件件具體事情，實(shí)際上件件相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣、招招相連、拳拳相接。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”也是一個(gè)開(kāi)放的工作體系，具有與時(shí)俱進(jìn)、兼容并蓄的特性，既繼承“騰籠換鳥(niǎo)”、“鳳凰涅槃”的成功經(jīng)驗(yàn)，又立足現(xiàn)階段浙江改革發(fā)展實(shí)際；既放眼國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，又契合人民群眾期盼，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，其內(nèi)涵必將不斷豐富和完善。轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”更應(yīng)成為一個(gè)嚴(yán)密的制度體系，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，現(xiàn)在迫切需要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以制度形式固化實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮常效作用，經(jīng)常性練拳，不間斷出拳，積小勝為大勝，持續(xù)釋放其強(qiáng)大的威力，持續(xù)保持不可阻擋之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治本與治標(biāo)相結(jié)合、突破與漸進(jìn)相促進(jìn)，做到既化瘀行血、又固本培元，直至取得決定性勝利。

六、堅(jiān)持底線思維，確立凡事從壞處準(zhǔn)備、努力爭(zhēng)取最好結(jié)果的基本理念，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的政治定力

底線思維是一種后顧性的科學(xué)思維方式?！抖Y記·中庸》有云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”這個(gè)“預(yù)”就是有備無(wú)患、遇事不慌。這是古人對(duì)底線思維高度凝練的概括。從唯物辯證法的角度看，底線思維最大的對(duì)立統(tǒng)一就是“底”與“頂”的有機(jī)結(jié)合，沒(méi)有“守底”就難達(dá)其“頂”，而沒(méi)有攀高也就無(wú)所謂“守底”，此謂“守乎其低而得乎其高”。底線思維的最大特點(diǎn)在于它是一種關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維和決策過(guò)程，著眼于負(fù)面后果，建立防范體系；在防范的同時(shí)，更在于積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處努力。因此，在現(xiàn)實(shí)生活中，凡事做了最壞打算，最終結(jié)局經(jīng)常是最好的收獲，有備無(wú)患的結(jié)果往往是備而無(wú)患，置之死地恰恰能夠得以后生。當(dāng)前，一方面改革已經(jīng)“箭在弦上”，另一方面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“燃點(diǎn)降低”，稍有不慎，極易引發(fā)互動(dòng)共振的“蝴蝶效應(yīng)”。謀劃全面深化改革，要善用底線思維，認(rèn)真思考、小心求證，想一萬(wàn)、防萬(wàn)一，充分考慮改革的力度和社會(huì)可承受程度，把各種可能的因素想深，把各種應(yīng)對(duì)的辦法想細(xì)。

以堅(jiān)定的信念固守底線。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。這就是全面深化改革最大的底線。守住了這條底線，就能增強(qiáng)政治定力，做到任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚(yú)船，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，牢牢掌握改革的主動(dòng)權(quán)。

以積極的態(tài)度防范風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)任何一項(xiàng)改革措施，首先應(yīng)該想一想底線在哪里？突破這些底線的后果會(huì)怎樣？防范這些底線的主體是誰(shuí)？守住這些底線的措施是什么？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻把這四個(gè)問(wèn)號(hào)放在心頭，擺在案頭，捏在手頭，善于發(fā)現(xiàn)“短板”所在，善于排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，善于甄別常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，從源頭上防范、識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能盡量避免或最大限度減少各種重大決策給社會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

【作者為浙江省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省委政研室主任】