黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就全面深化改革問題發(fā)表重要講話。在廣東考察工作時，他指出，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是要做到“堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”；在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，他提出，全面深化改革必須堅持正確方向、堅持正確的方法論、堅持全面改革、堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一、堅持尊重人民群眾首創(chuàng)精神；在湖北主持召開的部分省市負責(zé)人座談會上，他強調(diào)，要進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步提高宏觀調(diào)控水平，進一步增強社會發(fā)展活力，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記的這些重要講話，為全面深化改革指明了前進方向，提供了重要遵循。改革，是過去35年浙江發(fā)展的最強音，也是今后為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江破冰鋪路的最利器。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，聯(lián)系浙江改革發(fā)展的實際，啟迪我們必須堅持和運用馬克思主義立場觀點方法，把握正確的世界觀和方法論，從哲學(xué)的高度深化對改革的認識，科學(xué)解答“為什么改”、“改什么”、“怎么改”等基本問題。

一、堅持對立統(tǒng)一，遵循生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本規(guī)律，堅定不移地全面深化改革

對立統(tǒng)一，是馬克思主義認識論的基本觀點，是唯物辯證法的根本法則。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，就使原來由它所建立并同它相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，變得越來越不能適應(yīng)，以至不能繼續(xù)保持其相對穩(wěn)定的狀態(tài)。在這種情況下，生產(chǎn)關(guān)系就不得不進行變革，以新的適合生產(chǎn)力發(fā)展狀況的生產(chǎn)關(guān)系來代替原來的、業(yè)已喪失其存在必然性的生產(chǎn)關(guān)系。同樣，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的交互作用中，直接受生產(chǎn)力所推動的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對來說是易變的，上層建筑是比較穩(wěn)定的，往往落后于經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更。當生產(chǎn)關(guān)系變成阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時，上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)要求變革的客觀趨勢之間就會發(fā)生尖銳矛盾，這就需要推進社會變革，以符合經(jīng)濟基礎(chǔ)及其發(fā)展的需要。這個基本規(guī)律告訴我們，改革是一場只有進行時沒有完成時的偉大變革。發(fā)展永無止境，改革未有窮期，這是客觀的要求、歷史的必然。

歷史是過去的現(xiàn)實。深刻理解過去，我們才能知曉自己從何而來。改革開放以來，浙江各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)省份向工業(yè)大省的歷史性跨越，由資源小省向經(jīng)濟大省的歷史性跨越，由溫飽向小康、全面小康的歷史性跨越，成為我國經(jīng)濟增長最快、發(fā)展活力最強的省份之一。浙江一無礦產(chǎn)資源，二無特殊政策，何以迅速發(fā)展起來？沿著浙江發(fā)展的脈絡(luò)，追尋改革開放的足跡，我們可以清晰地看到，這35年的偉大歷程，正是生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑不斷完善以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)變化的結(jié)果。一旦沖破思想的藩蘺、融化體制的堅冰，沒有機遇可以創(chuàng)造機遇，沒有條件可以創(chuàng)造條件，地理上的末端可以變成經(jīng)濟上的源頭，平凡的人也能做出不平凡的事。浙江的實踐雄辯地證明，改革的方向和道路完全正確，停頓和倒退沒有出路。

現(xiàn)實是未來的歷史。深刻認識現(xiàn)實，我們才會知道要走向何處。經(jīng)過35年的改革開放，現(xiàn)在各方面的體制機制總體上是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。但必須清醒看到，隨著形勢發(fā)展變化，舊的問題解決了，新的問題又涌現(xiàn)出來，舊的體制弊端革除了，新的體制弊端又產(chǎn)生出來。比如，在充分調(diào)動人民群眾增收致富積極性的同時，收入分配不合理的問題日益嚴重，貧富差距不斷拉大；在部分地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯，有的地方發(fā)展后勁不足、困難加大。又如，企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的現(xiàn)象基本消除了，但又暴露出行業(yè)壟斷經(jīng)營和利潤過高、薪酬過高的問題；原有的利益分配格局打破了，但又暴露出新的利益格局板結(jié)固化的問題，當年的改革“鋪路石”有的甚至變成了現(xiàn)在的改革“絆腳石”。改革開創(chuàng)了今日浙江發(fā)展的大好局面，而明天浙江的光明前景則取決于我們現(xiàn)在深化改革的決心與意志。

古人云：“窮則變，變則通，通則久”。說的是事物發(fā)展到了極點，就要變革，變革后才會通達，通達就能長久。透過歷史，我們清晰地看到，世界上的許多大黨大國，有因為革故鼎新而迅速崛起、彪炳史冊的，沒有因為封閉僵化而不最終走向窮途末路、亡黨亡國的。面對原有體制機制所能容納的生產(chǎn)力空間逐步縮小的現(xiàn)實，必須堅定不移地全面深化改革，通過改變生產(chǎn)關(guān)系來使生產(chǎn)力擺脫桎梏，通過完善上層建筑來更好地反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)，努力形成新的制度紅利，使社會主義制度煥發(fā)勃勃生機，顯現(xiàn)出更大的優(yōu)越性。

二、堅持實事求是，立足社會主義初級階段的基本國情，把摸著石頭過河與加強制度設(shè)計有機統(tǒng)一起來

實事求是是馬克思主義的精髓，是活的哲學(xué)，也是我們黨一貫遵循的思想路線。過去35年，我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。全面深化改革，仍然要牢牢抓住實事求是這個活的靈魂，堅持一切從實際出發(fā)，按照事物本來的面貌和固有的規(guī)律去認識世界和改造世界。當前，最大的實際就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。社會主義初級階段，是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。這樣的歷史進程，至少需要一百年時間。從新中國建立至今，我們才剛跑完前半程，前面還有很長的路。在任何情況下、推進任何方面的改革，都要牢牢立足于社會主義初級階段這個基本國情，把摸著石頭過河與加強制度設(shè)計有機統(tǒng)一起來，把加強微觀探索與宏觀思考有機結(jié)合起來，切實把握好時機、力度和節(jié)奏，做到既不落后于時代發(fā)展、也不超越現(xiàn)實階段。

摸著石頭過河，摸的是規(guī)律。當前浙江正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期、改革的攻堅時期和社會矛盾的頻發(fā)時期，經(jīng)濟模式深刻轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。在這樣的條件下，不改革不行，因改革而出現(xiàn)大的震動也不行?？尚械霓k法就是試點先行、投石問路，摸清了規(guī)律，找準了方向，再逐步推開。近年來，我省開展了不少改革試點，有國家層面的“四大國家戰(zhàn)略舉措”，有與國家相關(guān)部委合作開展的30多項單項改革試點，也有我省自己開展的“11+1”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。要對這些改革試點情況進行系統(tǒng)梳理，認真總結(jié)經(jīng)驗，做好深化推廣文章。摸到了這些“石頭”，過河心里才能有底；掌握了客觀規(guī)律，改革才能穩(wěn)步推進。

加強制度設(shè)計，謀的是全局。改革從突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度入手，最終目的是建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新制度。我們要善于在具體的實踐中得出抽象的結(jié)論，從點上的經(jīng)驗中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，憑客觀存在的事實詳細地占有材料，把經(jīng)實踐檢驗確實行之有效、能夠推而廣之的做法上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為普遍遵循的政策和法律。比如，在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，全面開展“平安浙江”建設(shè)，作出確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)“六個確保”的工作部署，使浙江成為全國最具安全感的省份之一，為建設(shè)平安中國提供了具體的實踐經(jīng)驗。又如，我省在紹興縣開展的企業(yè)投資項目高效審批試點，通過深化完善“并聯(lián)審批”、“多證聯(lián)辦”模式，將投資項目審批時間從344天縮短到100天以內(nèi)?？稍诳偨Y(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入推進行政審批制度改革，下放審批權(quán)限，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批流程，努力實現(xiàn)審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時間“四減少”，把浙江打造成為審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。只有在制度層面鞏固和發(fā)展實踐成果，改革才能全面有序推進，變“盆景”為“風(fēng)景”。

三、堅持總體受益，正確處理講求效率與注重公平的基本關(guān)系，使最廣大人民群眾在改革中得到實惠

總體受益是全局和局部辯證關(guān)系的正確體現(xiàn)，是全面深化改革中必須遵循的一條重要原則。改革不可能使所有的人都受益或所有的人都同等程度受益，但從總體上講，任何一項改革措施出臺，都必須使多數(shù)人受益，不能讓多數(shù)人吃虧，盡管這種受益有可能會是眼前的吃虧和長遠的得益。能否讓多數(shù)人受益，關(guān)鍵是正確處理效率與公平的關(guān)系。效率與公平是人類社會永恒追求的兩大價值取向，兩者并非“非此即彼”、“零和博弈”，而是緊緊扭結(jié)在一起，相互影響，不可偏廢。效率主要靠市場機制調(diào)節(jié)，以鼓勵先富；公平主要靠政府調(diào)控，以促進共富。我們所要追求的改革目標，就是要推動發(fā)展更有效率、促進社會更加公平、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)。

效率是公平的基礎(chǔ)。沒有效率就沒有實現(xiàn)公平的條件和源泉。建立在生產(chǎn)力水平低下、經(jīng)濟貧窮落后基礎(chǔ)上的公平，只能是低級的甚至是扭曲的公平。誰擁有效率，誰才有可能實現(xiàn)真正意義上的公平；誰損害了效率，誰就必然會傷害公平。從浙江發(fā)展的實際看，提高效率最緊要的任務(wù)就是深化資源配置市場化改革，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，切實解決好“亂配、錯配、低效配、無序配”的問題。比如，在土地方面，可探索開展工業(yè)用地彈性制度改革，探索開展農(nóng)村宅基地統(tǒng)一收儲、有償使用的改革，以市場方式促進土地集約高效利用。在資金方面，可鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造，探索民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等試點，努力解決民間資金多、投資難，中小企業(yè)多、融資難的“兩多兩難”問題。在水資源方面，可探索開展用水總量控制和水權(quán)交易制度改革，建立健全水質(zhì)監(jiān)測獎懲制度，促進水資源優(yōu)化配置。在環(huán)境容量方面，可探索建立用能指標交易機制，探索建立二氧化硫節(jié)余指標市場交易與財政補助掛鉤激勵機制，探索建立碳排放權(quán)總量控制和交易機制，使有限的環(huán)境容量得到更加高效的利用。