由此看出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率,二者差距還在擴(kuò)大。對(duì)此,齊傳鈞分析,主要是因制度的碎片化。只要不在一個(gè)制度下就不會(huì)公平,未來如果兩個(gè)制度打通,通過這次頂層設(shè)計(jì),納入一起建立一種制度,如果一個(gè)同樣工資的公務(wù)員和企業(yè),一個(gè)交了28年,一個(gè)交了40年,最后交費(fèi)年限短退休金低的也心服,因?yàn)檫@是在一個(gè)制度下。
“并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血,“不能說機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低,也不是國(guó)家決心不夠大,而是待遇降低的改革肯定難以推行。”
無制度設(shè)計(jì),雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距難縮
國(guó)際勞工組織提出養(yǎng)老金替代率的最低目標(biāo)為55%,我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。有學(xué)者分析,目前制度平均替代率(制度平均養(yǎng)老金水平占社會(huì)平均工資的比例)已下降到50%之下,說明“?;?rdquo;的目標(biāo)正在受到威脅。
據(jù)社科院的統(tǒng)計(jì),2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率(稱作替代率),全國(guó)平均水平是49.79%,最低的是重慶44.24%、江蘇45.70%、吉林45.75%,最高是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性問題,最高比最低的高出25個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉認(rèn)為,在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,實(shí)際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢(shì),說明現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革,以保障制度的可持續(xù)性。首先考慮的問題是養(yǎng)老金替代率的適當(dāng)水平。“?;?rdquo;是目前制度的主要目標(biāo)之一,而我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。
由于我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系主要維系于單一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金在退休支柱中的作用微乎其微,因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降更加彰顯了養(yǎng)老保障不足問題的嚴(yán)重性,“保基本”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為,當(dāng)前養(yǎng)老金替代率水平下降的空間已經(jīng)不大,未來應(yīng)該大體維持在這個(gè)水平。另外,貨幣發(fā)行權(quán)在中央政府,這是社會(huì)財(cái)富在退休者和就業(yè)者兩大群體之間分配的隱性工具,換句話說,這也是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。因此,對(duì)于普通百姓來說,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是非常有必要的。當(dāng)然,為了保障退休前后的生活水平不變,參加企業(yè)年金或購(gòu)買一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是不可少的。
雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距是存在的,這一差距源生于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)部門所用的兩套截然不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。若要改變這一現(xiàn)象,最根本的做法是破除雙軌制,重新進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。如無完善的總體制度設(shè)計(jì),解決雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距將愈發(fā)艱難。 (記者 常紅)
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