由此看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工平均工資計(jì)算的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，二者差距還在擴(kuò)大。對(duì)此，齊傳鈞分析，主要是因制度的碎片化。只要不在一個(gè)制度下就不會(huì)公平，未來如果兩個(gè)制度打通，通過這次頂層設(shè)計(jì)，納入一起建立一種制度，如果一個(gè)同樣工資的公務(wù)員和企業(yè)，一個(gè)交了28年，一個(gè)交了40年，最后交費(fèi)年限短退休金低的也心服，因?yàn)檫@是在一個(gè)制度下。

“并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不能說機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國(guó)家決心不夠大，而是待遇降低的改革肯定難以推行。”

無制度設(shè)計(jì)，雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距難縮

國(guó)際勞工組織提出養(yǎng)老金替代率的最低目標(biāo)為55%，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。有學(xué)者分析，目前制度平均替代率（制度平均養(yǎng)老金水平占社會(huì)平均工資的比例）已下降到50%之下，說明“?；?rdquo;的目標(biāo)正在受到威脅。

據(jù)社科院的統(tǒng)計(jì)，2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率（稱作替代率），全國(guó)平均水平是49.79%，最低的是重慶44.24%、江蘇45.70%、吉林45.75%，最高是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性問題，最高比最低的高出25個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉認(rèn)為，在目前的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，實(shí)際企業(yè)養(yǎng)老金替代率水平呈逐年下降趨勢(shì)，說明現(xiàn)行的養(yǎng)老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續(xù)性。首先考慮的問題是養(yǎng)老金替代率的適當(dāng)水平。“?；?rdquo;是目前制度的主要目標(biāo)之一，而我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最初制度設(shè)計(jì)的替代率目標(biāo)為58.5%。

由于我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系主要維系于單一的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金在退休支柱中的作用微乎其微，因此基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的下降更加彰顯了養(yǎng)老保障不足問題的嚴(yán)重性，“保基本”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老金替代率水平下降的空間已經(jīng)不大，未來應(yīng)該大體維持在這個(gè)水平。另外，貨幣發(fā)行權(quán)在中央政府，這是社會(huì)財(cái)富在退休者和就業(yè)者兩大群體之間分配的隱性工具，換句話說，這也是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)所在。因此，對(duì)于普通百姓來說，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還是非常有必要的。當(dāng)然，為了保障退休前后的生活水平不變，參加企業(yè)年金或購(gòu)買一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是不可少的。

雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距是存在的，這一差距源生于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)部門所用的兩套截然不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。若要改變這一現(xiàn)象，最根本的做法是破除雙軌制，重新進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。如無完善的總體制度設(shè)計(jì)，解決雙軌制下養(yǎng)老金替代率差距將愈發(fā)艱難。 （記者 常紅）