替代率低原因分析:繳費年限少、基數(shù)低
以專業(yè)名詞“養(yǎng)老金替代率”(養(yǎng)老金占工資的百分比)分析,假如一個人退休前工資為5000元,退休后養(yǎng)老金為2000元,替代率就是40%。
中國社會科學院2013年初發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示,在被調(diào)查者中,75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元,92.3%的機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。差距兩倍多。
“差距大不是絕對的大,差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。繳費年限低、繳費基數(shù)低,總體養(yǎng)老金水平就要低。”褚福靈解釋,職工養(yǎng)老保險,存在一些影響?zhàn)B老金差距的因素。第一,繳稅年限偏低,有的交15年就不交了,甚至還有提前退休,個人帳戶積累很少,自然就低。第二,繳費基數(shù)低,現(xiàn)在北京平均工資五千,繳費基數(shù)如果能達到80%或者70%,就很不錯。繳費有一個區(qū)間,即60%到300%,大部分是就低交,在這種情況下,企業(yè)養(yǎng)老金必低,何況現(xiàn)在計算的是全國的平均數(shù),這是一個需要理解的現(xiàn)狀。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)老總養(yǎng)老金,甚至高于機關(guān)事業(yè)單位,因為交的基數(shù)高,還有補充養(yǎng)老金,” 褚福靈說:“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低,盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù),但是如果都按時交,都交了20年、30年,企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。”
企業(yè)職工養(yǎng)老金成倍低于機關(guān)事業(yè)單位人員,加之一些企業(yè)為職工繳費基數(shù)低,甚至按最低標準交夠15年就停止,這是導致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低之一。盡管企業(yè)養(yǎng)老金在逐年增長,但相較于社會平均工資增長速度,還是追趕不上,進而導致替代率在持續(xù)下降。
導致國內(nèi)外養(yǎng)老金替代率下降的原因并不相同。發(fā)達國家養(yǎng)老金替代率下降,主要緣于人口老齡化帶來的財政負擔,迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下,主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超過職工工資增長率。這一現(xiàn)象將養(yǎng)老金調(diào)整機制本身的缺陷暴露無疑。
企業(yè)養(yǎng)老金替代率低于警戒線
從2005年開始,盡管國家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平,社會各界并不“領情”,相反,卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。
在廣州,同樣是2000年退休,機關(guān)干部退休工資從2000元上漲到現(xiàn)在的8000元并不罕見;而企業(yè)退休工人退休金僅從500元上漲到2000元左右。兩者之間的退休金數(shù)額差距從十年前的1500元擴大到現(xiàn)在的6000元。由此看來,退休差距似乎不但沒有縮小,反而有擴大之勢。
國際上,養(yǎng)老金替代率不僅關(guān)系到退休人員的切身利益,且同整個基本養(yǎng)老保險制度的運行密切相關(guān)。替代率是整個養(yǎng)老保險制度體系的關(guān)鍵點,替代率水平是否合理,反映的是整個制度的安排和政策取向。
世界銀行組織建議,要維持退休前的生活水平不下降,養(yǎng)老替代率需不低于70%,國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。即退休金是退休前工資的55%為最低標準。
2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進行了測算。數(shù)據(jù)顯示,養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%,此后一直下降,2011年為50.3%。 而褚福靈測算出2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,低于國際警戒線。
相比而言,事業(yè)單位人員和公務員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平,其中,公務員的替代率水平要更高。褚福靈計算,1995年至2002年中國事業(yè)單位和機關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下,總體維持在92%-107%水平。
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