切實(shí)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前，對于改革的基本方法和推進(jìn)策略存在著諸多爭議，尤其在改革上是偏重基層好，還是偏重頂層好，各持己見。有人認(rèn)為，改革實(shí)踐最初是從基層開始的，無論聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革還是股份制，都是由基層發(fā)起、自下而上的改革，并不是先搞頂層設(shè)計(jì)，主要靠基層先行先試、實(shí)踐探索。但是改革到了現(xiàn)在這個階段，已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，“水深”難以摸到“石頭”，需要高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，為改革“造船”“建橋”，實(shí)現(xiàn)“劃著船過河”“跨著橋過河”。現(xiàn)在各個方面、各個階層的利益和矛盾相互交織，改革的“增量”和“存量”已形成聯(lián)動，靠基層零敲碎打地探索試驗(yàn)有其局限性，而且已難以推動，即使推動了也未必有推廣的條件和價值。今天的改革，更需要自上而下系統(tǒng)地頂層設(shè)計(jì)，需要將整個改革的戰(zhàn)略布局做得更好，以便有效克服改革在某些方面存在的分散化、簡單化等缺陷。歷經(jīng)30多年的實(shí)踐，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)的條件已經(jīng)具備。只要上層統(tǒng)一思路，層層部署推進(jìn)，改革的關(guān)聯(lián)性、整體性、全局性就能得到更好的體現(xiàn)。

當(dāng)然，自上而下的頂層設(shè)計(jì)需要盡可能地在改革實(shí)踐中解放思想、形成共識。當(dāng)前改革的難度就在于不管哪個層面，只要談改革都會有不同意見。這里面不僅涉及利益問題，還有認(rèn)識問題。以利益競爭為導(dǎo)向的市場化改革，客觀上形成全社會的多元利益主體，使得微觀經(jīng)濟(jì)活動常常體現(xiàn)出不規(guī)則的“布朗運(yùn)動”。如果改革對自身有利，就能與政府同心同德；如果不利，則會形成與政府“抗衡”、博弈的力量。同時，改革過程中客觀存在著“邊際收益遞減規(guī)律”和“邊際成本遞增規(guī)律”，這些都會使人們對改革產(chǎn)生消極和“利差”的預(yù)期，從而減少參與和支持改革的熱情。如果等到大家都達(dá)成了共識、形成了合力再去改革，不但延誤了時機(jī)，而且也大大增加了社會的矛盾和摩擦。因此，我們要強(qiáng)調(diào)改革的策略和方法，善于通過改革的實(shí)踐成效來謀求統(tǒng)一，用改革的成果說話，在改革中解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，使人們自覺認(rèn)同并融入改革實(shí)踐，從而確保改革積極、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)。