截至今年8月，全國共有城市低保對(duì)象2085.9萬人，占全國非農(nóng)人口總數(shù)的4.4％；共有農(nóng)村低保對(duì)象5304.8萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的6％；2012年全國獲得臨時(shí)救助的家庭共有600余萬戶，共支出臨時(shí)救助資金40多億元，戶均救助600多元……

2012年9月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》施行一年來，各級(jí)各地民政部門以“加強(qiáng)規(guī)范管理、實(shí)現(xiàn)‘陽光’救助”為抓手，構(gòu)建“入口—過程—結(jié)果”三位一體的科學(xué)化、精細(xì)化管理體系，以“陽光”管理貫穿低保審核審批全過程。

準(zhǔn)確識(shí)別救助對(duì)象，實(shí)時(shí)監(jiān)測救助對(duì)象家庭收入變化情況，及時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整是確保社會(huì)救助工作惠及更廣大困難群眾的重要手段，可以最大限度發(fā)揮社會(huì)救助的“托底”功能。 

為方便居民申請(qǐng)低保，江西省九江市創(chuàng)立低保對(duì)象異地委托申領(lǐng)核查制度，初步解決了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人戶分離人員的申請(qǐng)和管理問題。在明確家庭收入認(rèn)定范圍上，貴州、甘肅等地陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象家庭收入情況調(diào)查辦法。

2013年，民政部把加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)作為推進(jìn)規(guī)范管理的重要抓手，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)建設(shè)。截至目前，全國已有20個(gè)省份出臺(tái)了最低生活保障審核審批辦法，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)低保救助的資格條件，對(duì)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)范圍作出合理界定。

低保審核審批程序透明化是實(shí)現(xiàn)制度公平的基礎(chǔ)保證。

針對(duì)一些地方反映的村干部和基層社會(huì)救助工作經(jīng)辦人員優(yōu)親厚友的問題，湖北省明確規(guī)定，對(duì)這類違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。北京、河北、浙江等11個(gè)省份也相繼出臺(tái)了相關(guān)的備案、回避辦法。

通過完善低保審核審批機(jī)制，各級(jí)各地民政部門進(jìn)一步鏟除“關(guān)系保、人情保”滋生的土壤，最大限度地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，超標(biāo)退保”，切實(shí)做到公平、公正、公開和“陽光”操作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理是確保社會(huì)救助公平公正的重要手段之一。建立健全以強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、開展績效評(píng)估考核、實(shí)施投訴舉報(bào)核查為基礎(chǔ)，輔以問責(zé)糾錯(cuò)的全程監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

青海建立低?？冃Э荚u(píng)機(jī)制，對(duì)各地低保工作績效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果上報(bào)省人民政府。湖南、內(nèi)蒙古、湖北等地也建立低?？冃Э荚u(píng)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)分配資金的激勵(lì)手段，督促各市、縣提高規(guī)范化管理水平。

民政部指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助投訴舉報(bào)的核查、糾正、反饋工作，努力暢通社會(huì)救助糾錯(cuò)渠道。陜西省自2007年起對(duì)低保工作中的信訪監(jiān)督工作做出明確規(guī)定，要求專人接訪，限時(shí)辦結(jié)；福建、重慶等地還公布了社會(huì)救助服務(wù)熱線，及時(shí)受理群眾訴求的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

各地民政部門積極探索建立問責(zé)監(jiān)管機(jī)制。貴州省出臺(tái)問責(zé)管理辦法，建立低保工作黨政干部問責(zé)制度。重慶、安徽等地建立低保監(jiān)督管理制度，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督多策并舉，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、民政、財(cái)政等部門積極配合，協(xié)同開展低保監(jiān)督。

社會(huì)救助牽動(dòng)千家萬戶，低保工作只有“陽光”管理，才能真正做到公平、公開、公正，才能確保該保的人一個(gè)都不漏，不該保的人一個(gè)都沒有。