10月7日，臺(tái)風(fēng)“菲特”來襲，上海等沿海城市遇到了風(fēng)、暴、潮三碰頭現(xiàn)象，城市出現(xiàn)嚴(yán)重的內(nèi)澇情況，道路多處積水。上海氣象局于10月8日早晨7點(diǎn)38分發(fā)布了暴雨紅色預(yù)警信號(hào)，但民眾并沒有根據(jù)預(yù)警信號(hào)采取有效響應(yīng)措施，仍然按照原計(jì)劃上學(xué)、工作、出行等，導(dǎo)致了假日后上班第一天全城堵車。部分孩子在車上呆了四五個(gè)小時(shí)，有的趕到學(xué)校全身淋濕，民眾普遍遇到各種各樣尷尬，引起家長對(duì)教育主管部門及政府的不滿，對(duì)氣象局預(yù)測預(yù)警工作提出了許多質(zhì)疑。這也反映了上海等城市對(duì)災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)警工作存在“失靈”的現(xiàn)象，這種“失靈”不是預(yù)測工作的失效，而是預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，各種主體的響應(yīng)措施缺乏有效性，出現(xiàn)預(yù)警與響應(yīng)措施之間的脫節(jié)，沒有發(fā)揮好預(yù)警工作的警示和指導(dǎo)功能。當(dāng)前預(yù)警工作“失靈”的主要原因如下：

預(yù)警響應(yīng)措施缺乏制度性的規(guī)定和約束。當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后，對(duì)政府部門和民眾的響應(yīng)措施缺乏制度性規(guī)定和約束，相關(guān)部門和個(gè)人還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的等通知、靠會(huì)議的響應(yīng)模式，沒有類似香港實(shí)行的“風(fēng)球制度”規(guī)定，未詳細(xì)明確不同等級(jí)信號(hào)發(fā)布，各種主體應(yīng)采取的措施，致使政府部門和民眾選擇自己行動(dòng)措施時(shí)缺乏主動(dòng)性和有效性。

預(yù)警信息傳播手段存在缺陷。盡管現(xiàn)代化信息傳播手段非常發(fā)達(dá)，廣播電視、手機(jī)短信、微博微信等載體非常普及，但它們的運(yùn)用還存在天生的缺陷，比如近年來暴雨紅色預(yù)警信號(hào)都在凌晨或在半夜發(fā)布的，民眾還處在休息狀態(tài)或者通訊工具處于關(guān)機(jī)情形，難以通過現(xiàn)代化的手段有效傳播預(yù)警信息，導(dǎo)致預(yù)警信息未及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到盡可能多的民眾，民眾信息獲取的路徑存在缺陷，影響預(yù)警工作的有效性。

民眾對(duì)預(yù)警信息的認(rèn)知能力存在不足。專業(yè)部門作出科學(xué)的預(yù)警后，部分民眾看不懂預(yù)警信息，并不清楚預(yù)警后應(yīng)采取何種行動(dòng)或措施。這主要是缺乏預(yù)警信息方面的教育和引導(dǎo)，民眾自覺自發(fā)的響應(yīng)行動(dòng)存在盲目性，致使大量市民不明真相，在預(yù)警狀態(tài)下繼續(xù)工作、上學(xué)等，加重了城市安全運(yùn)行的壓力，產(chǎn)生一些不必要的次生災(zāi)害。

預(yù)警“失靈”后的補(bǔ)救措施不到位。政府發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，對(duì)預(yù)警工作“失靈”后的態(tài)勢研判與準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)工作常出現(xiàn)被動(dòng)局面。如對(duì)交通擁堵、馬路積水、人員疏導(dǎo)等突發(fā)狀況預(yù)測不足，處置措施缺乏預(yù)見性和全面性，導(dǎo)致次生災(zāi)害，加劇了城市管理秩序的混亂。

要解決災(zāi)害天氣預(yù)警“失靈”問題，可借鑒香港的“風(fēng)球制度”，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警及響應(yīng)措施工作力度，提高災(zāi)害預(yù)警工作的有效性。預(yù)警工作的有效性不僅是個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)系統(tǒng)的管理問題。

借鑒香港的“風(fēng)球制度”，加強(qiáng)預(yù)警工作制度化建設(shè)。香港建立了完善的“風(fēng)球制度”，提高了預(yù)警工作的有效性和規(guī)范性。在香港氣象災(zāi)害應(yīng)急體系中，對(duì)各種預(yù)警信息與各應(yīng)急單位應(yīng)采取何種措施作出了詳細(xì)的規(guī)定和指引，使各應(yīng)急單位能夠根據(jù)預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地作出應(yīng)急反應(yīng)。“風(fēng)球制度”指標(biāo)是香港是否停工、停課的重要指標(biāo)，每逢香港天文臺(tái)掛出 8號(hào)以上風(fēng)球和黑色預(yù)警，香港人就不用上班和上學(xué)。上海等城市可以借鑒香港 “風(fēng)球制度”的經(jīng)驗(yàn)，完善城市災(zāi)害性天氣的預(yù)警工作制度，對(duì)預(yù)警工作及響應(yīng)措施作硬性的規(guī)定，明確職能部門和民眾根據(jù)預(yù)警災(zāi)害的等級(jí)主動(dòng)采取相應(yīng)的避險(xiǎn)措施，增強(qiáng)預(yù)警及響應(yīng)措施的權(quán)威性和規(guī)范性，從而提高預(yù)警工作的有效性。

同時(shí)發(fā)揮現(xiàn)代與傳統(tǒng)兩種預(yù)警信息傳播手段的功能。當(dāng)前，在依靠現(xiàn)代化信息傳播手段的同時(shí)，必須發(fā)揮傳統(tǒng)信息傳播載體的功能，尤其是發(fā)揮基層社區(qū)傳播預(yù)警信息的作用。比如社區(qū)通過傳統(tǒng)的喇叭、口哨或者其他載體進(jìn)行預(yù)警信息傳播，增強(qiáng)預(yù)警信息傳播的有效性。

加強(qiáng)對(duì)市民預(yù)警信息和響應(yīng)措施的宣傳和教育。在香港，每個(gè)成年人都知道8號(hào)風(fēng)球、黑色警告的涵義。香港特區(qū)政府從中小學(xué)開始，就著手培養(yǎng)全民的危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知意識(shí)，開展教導(dǎo)市民如何應(yīng)對(duì)災(zāi)難的培訓(xùn)和實(shí)地演習(xí)等活動(dòng)。當(dāng)前，上海等城市可根據(jù)不同的預(yù)警信號(hào)和預(yù)警等級(jí)對(duì)市民進(jìn)行預(yù)警知識(shí)和防范技能的教育，提高市民應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的響應(yīng)能力。

完善預(yù)警“失靈”后風(fēng)險(xiǎn)控制的補(bǔ)救措施。針對(duì)預(yù)警工作可能存在“失靈”的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備，對(duì)“失靈”后災(zāi)害進(jìn)行充分的評(píng)估，積極采取有針對(duì)性的響應(yīng)措施，將工作“失靈”后的風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍。這就需要專業(yè)部門及時(shí)根據(jù)災(zāi)害性天氣預(yù)案采取相應(yīng)措施，盡可能地減少災(zāi)害的負(fù)面影響。

給預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膶捜荩岣哳A(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)的可信度，調(diào)動(dòng)預(yù)警發(fā)布部門的積極性。如果氣象部門出現(xiàn)了誤判并按規(guī)定發(fā)布了預(yù)警信息，政府各相關(guān)部門、媒體、企業(yè)、民眾都應(yīng)給予最大的諒解，對(duì)按照應(yīng)急指引所作出措施引起的損失酌情減免追究責(zé)任，只有這樣才有利于調(diào)動(dòng)氣象預(yù)警部門的積極性，發(fā)掘預(yù)警部門的潛能，為提高預(yù)警工作的科學(xué)性創(chuàng)造良好的環(huán)境。