利益勾結(jié)：憑關(guān)系立項(xiàng)　按立項(xiàng)分成

針對(duì)科研領(lǐng)域亂象，相關(guān)部門近年花了很大力氣治理，但當(dāng)前科研腐敗問題依然觸目驚心，原因何在？科技部部長萬鋼一語中的：“科技人員和管理人員是坐在同一條船上。”

科研人員和行政管理人員結(jié)成“利益共同體”，甚至出現(xiàn)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的怪象，使得科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的純潔性，一些科研人員將功夫用在了科研之外。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞告訴記者：“要想立項(xiàng)，就要有關(guān)系，甚至還有一些掌握科研經(jīng)費(fèi)的部門找人家來立項(xiàng)，立完項(xiàng)再要分成，這并不鮮見。”

在一些用于鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度的科研專項(xiàng)資金分配中，企業(yè)往往也要為獲得有限的資源“擠破頭皮”。南方某省近年設(shè)立的ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年高達(dá)４.５億元，當(dāng)?shù)匾患遥蹋牛纳a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管有申報(bào)程序和評(píng)選辦法，實(shí)際上科技主管部門的主要官員掌握著分配權(quán)，能否拿到錢，能拿到多少錢，就看企業(yè)“公關(guān)”力度有多大了。

浙江省審計(jì)廳２０１２年在年度審計(jì)報(bào)告中也指出，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員既是管理監(jiān)督者，又是科研項(xiàng)目承擔(dān)者，這是高校科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)的主要原因之一，且違規(guī)較多的通常是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量大的學(xué)科帶頭人，而學(xué)校往往出于科研成果和學(xué)科建設(shè)等考慮，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，并非無章可循，但科研項(xiàng)目封閉運(yùn)行，監(jiān)管制度難以形成有效約束。上述９８５高校社科處人士說，課題經(jīng)費(fèi)既然已經(jīng)撥下來，財(cái)務(wù)人員一般認(rèn)為這筆錢就是屬于課題負(fù)責(zé)人的，財(cái)務(wù)報(bào)銷程序不過是走個(gè)過場(chǎng)，這讓一些不法人員敢于冒險(xiǎn)違規(guī)。

機(jī)制變形：為立項(xiàng)而立項(xiàng) “好鋼”未用在刀刃上

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，２０１２年，我國全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)１０２９８.４億元，增長１８.５％，總量居世界第三，投入強(qiáng)度在新興發(fā)展國家中居領(lǐng)先地位。

多位科研人員反映，現(xiàn)行體制下，我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)把課題多少作為科研人員晉升、考核的重要指標(biāo)，一些課題成果“注水”，“重立項(xiàng)，輕研究”“重投入、輕績(jī)效”成為突出問題，這表明我國科研體制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了種種扭曲，科研投入與叫得響的科技成果不成正比。

史璞說，很多科研人員把精力花在立項(xiàng)上，沒有多少精力搞研究，就用科研經(jīng)費(fèi)去包裝成果，再用包裝的成果去申請(qǐng)新的課題，科研經(jīng)費(fèi)就在這種“課題復(fù)課題”的循環(huán)中被浪費(fèi)掉。

部分行政領(lǐng)導(dǎo)敷衍了事，采取“撒胡椒面”的方式分配科研經(jīng)費(fèi)，也造成嚴(yán)重浪費(fèi)。審計(jì)結(jié)果顯示，２０１２年，湖南省科技廳安排的３５７８?jìng)€(gè)科技項(xiàng)目中，接近四成項(xiàng)目金額不超過２萬元；２０１１年，福建省教育廳分配的８００萬元科研經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)項(xiàng)目不到１萬元。

扭曲的機(jī)制導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。如２００８至２０１０年，貴州師范大學(xué)、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院、貴陽中醫(yī)學(xué)院三所高校取得專利和技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓３３項(xiàng)，僅占取得科研成果總數(shù)１４３４項(xiàng)的２.３％。

如何讓科研投入真正發(fā)揮應(yīng)有的效益，專家和科技界人士呼吁，必須加快推進(jìn)科研制度的改革與創(chuàng)新，清除當(dāng)前體制運(yùn)行中存在種種弊端，讓科研經(jīng)費(fèi)的“好鋼”真正用在刀刃上。

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱等認(rèn)為，遏制科研腐敗，應(yīng)徹底改革科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓科研經(jīng)費(fèi)“曬”在陽光下，并以現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度管理加以管理；還應(yīng)對(duì)科研人員實(shí)行陽光化的“年薪制”，改變課題養(yǎng)人的怪象，讓科研資金釋放出最大效應(yīng)，激發(fā)科研體制改革的活力。