小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

一個誕生于上世紀(jì)60年代的全國性社會治理樣本,歷經(jīng)50年始終活力四射,其奧秘就是用最樸實(shí)的方法尋找打開“和美城市”的鑰匙。

走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新陳列室,從毛澤東同志在1963年11月20日親筆書寫的“……要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”手稿開始,數(shù)百件不同時期的圖板與實(shí)物,都在無聲地?cái)⒄f著一個共同的答案——50年,堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,近十年,建設(shè)與深化“平安浙江”。

《法制日報(bào)》記者近日在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地浙江省諸暨市采訪時了解到,近年來,諸暨市構(gòu)筑起排查調(diào)處網(wǎng)、安全防控網(wǎng)、智能信息網(wǎng)、服務(wù)管理網(wǎng)、民生保障網(wǎng)“平安五張網(wǎng)”,群眾安全滿意度高達(dá)96.7%,為“平安中國”提供了可資借鑒的生動實(shí)踐。

平安建設(shè):矛盾化解在第一現(xiàn)場

8月28日,楓橋鎮(zhèn)行政服務(wù)中心調(diào)解室內(nèi),陳家村新農(nóng)自然村村民金慧芳放棄了5000元的賠償要求,與飯店老板握手言和。

一個多月前,金慧芳11歲的兒子在當(dāng)?shù)匾患疫B鎖飯店喝飲料,結(jié)果經(jīng)過滑梯邊上的門檻時絆了一跤,小半顆門牙受損。飯店老板一度推卸責(zé)任,金慧芳一怒之下說要打官司。

在楓橋“老娘舅”毛仲木和屠建華調(diào)解下,雙方情緒一點(diǎn)點(diǎn)平復(fù),這場可能激化的糾紛很快平息。

“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,提起“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,一直以來,人們最耳熟能詳?shù)哪^于這三句話。67歲的屠建華已退休,親身見證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷史；而如今,他和62歲的搭檔毛仲木又多了個新目標(biāo):矛盾進(jìn)得來、出得去。

這種無門檻式的矛盾化解進(jìn)一步深化了50年前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)調(diào)第一現(xiàn)場的平安建設(shè),再小的案子也不能簡單處置,在乎的是群眾平安與否的切身感受。

50年來,諸暨始終把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為一筆寶貴財(cái)富,深入實(shí)施了“四前”工作法、“四先四早”工作機(jī)制、矛盾化解“五分法”,創(chuàng)新實(shí)施“民情常走訪,信息常摸排,矛盾常調(diào)處,工作常聯(lián)動”平安“四常法”。

“一切依靠群眾,一切為了群眾,這是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’長盛不衰的法寶,也是諸暨市委、市政府完成‘發(fā)展、穩(wěn)定、管理’三大核心任務(wù)的總依托。”諸暨市委書記錢三雄說,“現(xiàn)在的矛盾糾紛越來越多元化,村民的法律意識也越來越強(qiáng),做工作必須更細(xì)、更實(shí)”。

為此,諸暨市在全國率先成立縣級調(diào)解總會,組建醫(yī)療糾紛、交通事故等6大專業(yè)性調(diào)解委員會,訴前調(diào)委會、治安糾紛調(diào)解中心、道路交通事故調(diào)解室以及“老楊”、“老朱”、“江大姐”等一批調(diào)解室,共有各類調(diào)解組織807個,調(diào)解員3273名,依托4780個網(wǎng)格、5109個服務(wù)團(tuán)隊(duì)、3.8萬人的服務(wù)群體,讓老百姓不跑遠(yuǎn)路、不打官司、不傷感情。

在齊東村,有毛姓、魏姓一對鄰居。兩家人因修建化糞池引起沖突,結(jié)果毛家有人受傷,魏家有人被追究刑事責(zé)任。好鄰居從此成了冤家,鎮(zhèn)、村多次組織調(diào)解無效。于是,楓橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織國土、司法等相關(guān)部門及人大代表、政協(xié)委員參與,實(shí)行分工負(fù)責(zé),聯(lián)動調(diào)處。如今已握手言和的兩家人對記者說:“他們說得有法、有情、有理,我們心服口服。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1至8月,僅楓橋鎮(zhèn)已成功調(diào)解各類矛盾817件。

社會管理:一切為群眾安全滿意

8月11日,大唐派出所民警華倫平和同事到企業(yè)按照編碼式管理登記流動人口信息。在一家制襪廠,華倫平發(fā)現(xiàn)該廠員工陳某竟是網(wǎng)上通緝的在逃人員,他不敢有絲毫馬虎,仔細(xì)查詢比對陳某身份信息。沒錯,陳某,云南人,18歲,前不久在大唐鎮(zhèn)因攔路搶劫被網(wǎng)上通緝。

在確定無誤后,大唐派出所立即組織民警前往抓捕,措手不及的陳某對自己攔路搶劫犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱,根據(jù)陳某提供的線索,民警又一舉抓獲其他6名犯罪嫌疑人。

為提升群眾幸福指數(shù),諸暨市率先成為全國“智慧安居”試點(diǎn),安裝近2600個聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)控和2.6萬個社會視頻監(jiān)控,建成浙江省首個高清數(shù)字視頻監(jiān)控專網(wǎng)。2012年,全市刑事警情比上年下降18.6%,命案下降40%,五類案件下降21%,群眾安全滿意率達(dá)96.7%。

前不久,年已八旬的蔡爺爺來到諸暨市公安局城東派出所,他從衣服口袋里拿出一份報(bào)告,交給值班的副教導(dǎo)員陳文雯。原來,老爺爺是東興社區(qū)東安三區(qū)的居民,由于小區(qū)7幢與9幢之間的花壇邊停放了一輛奇瑞牌轎車,足足有兩年之久無人問津,使得原本就狹窄的過道更加擁堵,居民們想過很多方法尋找車主,卻一直無果。無奈之下,居民們委托蔡爺爺擬了一份報(bào)告,并集體署名,向派出所求助。

讓居民們沒想到的是:沒等蔡爺爺回到社區(qū),幾名民警已到小區(qū)現(xiàn)場,準(zhǔn)備將轎車拖走。

“在新的歷史起點(diǎn)上,堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’既是一項(xiàng)艱巨任務(wù),也是一個重大課題。”浙江省委副書記、政法委書記王輝忠在諸暨市調(diào)研時說,到2013年,平安浙江建設(shè)已進(jìn)入第十個年頭。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,既不斷提高群眾安全感滿意度,用“平安報(bào)表”的實(shí)效說話,又加快打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”,用“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”的成果說話。

一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表,一手拿平安報(bào)表。這一轉(zhuǎn)變直接推動了社會管理工作由傳統(tǒng)“防范控制型”向“現(xiàn)代服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來大量環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)等問題,動輒牽涉群眾利益,稍有不慎,就會引發(fā)社會矛盾。諸暨市委政法委副書記楊永水告訴《法制日報(bào)》記者,從2011年開始,諸暨市建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制,探索實(shí)施制定方案、征求意見、分析預(yù)測、形成報(bào)告、確定意見“五步”工作法。2012年,共對160個重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估,全部實(shí)現(xiàn)“零阻力”推進(jìn)。

群眾路線:打通服務(wù)最后一公里

嶺北鎮(zhèn)水帶村村民周錫仁身患中風(fēng),行動不便,卻還要撫養(yǎng)8歲的孤孫女,生活非常困難。嶺北鎮(zhèn)政府幫他和老伴納入低保戶,而一系列證明和申請材料則由村級便民服務(wù)中心的便民服務(wù)代辦員全程辦理,不需要村民村里、鎮(zhèn)里、市里來回跑,比以前省了大把時間。

今年2月,池敏氣動有限公司辦理項(xiàng)目審批,規(guī)劃局、國土等8個部門現(xiàn)場辦公,不到半小時就辦好手續(xù)。

……

諸暨市將全市90%的行政審批項(xiàng)目集中到市公共服務(wù)中心,年辦理150萬件以上,社會管理服務(wù)平臺每年受理百姓訴求電話近10萬件次。去年開始,諸暨市深化簡政放權(quán),將28個部門的152項(xiàng)事權(quán)下放到全市27個鎮(zhèn)街和園區(qū),所有村民可在家門口辦理衛(wèi)生許可、養(yǎng)老保險、戶籍遷移申報(bào)等服務(wù)。

“只有消除群眾不滿意的‘最后一公里’,徹底走群眾路線,才能切實(shí)增強(qiáng)新時期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的說服力。”諸暨市市長徐良平說,近年來,諸暨市堅(jiān)持群眾路線“傳家寶”,牢固干群“連心橋”,推行黨員干部“一線工作法”、值班駐勤制、干部直接聯(lián)系群眾制度、“三上三下”民主議決事制度、民情通等,真正把觸角延伸到群眾中。

這幾天,楓橋鎮(zhèn)楓源村聯(lián)村干部王國棟就在為民情通忙碌,頂著烈日走村入戶,搜集村民信息。別看只是填幾張表格,走訪一戶人家要耗費(fèi)1個小時。按王國棟自己的話來說,去村民家里,總要多聊幾句。據(jù)統(tǒng)計(jì),諸暨市27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)已累計(jì)采集基礎(chǔ)信息5萬余份,建立27個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)民情微群,有近2000名機(jī)關(guān)干部、黨員群眾等通過實(shí)名注冊微博加入微群,已累計(jì)發(fā)帖1300余條。

“手機(jī)號碼不再捂,干部下村腳粘土；村里事務(wù)全清楚,幫困解難不含糊。”如今,這成了村民最大的感覺:夜已深了,還能見到干部夜訪的身影,干部更親了。

詹萍是江藻鎮(zhèn)江藻村駐村干部。每到汛期,村里的灌溉水渠就會滿溢,給周邊農(nóng)戶帶來損失。詹萍在走訪中發(fā)現(xiàn)該問題后,立刻向鎮(zhèn)政府反映,向水利部門請教解決方案。目前,水渠提升改造已列入鎮(zhèn)政府的議事日程。

楓橋鎮(zhèn)魏廉村因集體資金缺乏、勞動力不足等原因,村道修建工程多年難以實(shí)施。去年根據(jù)大多數(shù)村民提議,就修路議題廣泛聽取意見,達(dá)成一致后,動員村民出資出力,解決了久拖不決的修路問題。

今年以來,諸暨市機(jī)關(guān)干部、醫(yī)生教師直接聯(lián)系近1萬農(nóng)戶,收集意見建議2.1萬條,幫助解決具體問題5900余件。