當(dāng)前中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育仍顯步履艱難：應(yīng)試傾向依然過(guò)強(qiáng)，課業(yè)負(fù)擔(dān)依然過(guò)重，升學(xué)壓力依然過(guò)大。中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和招生考試兩項(xiàng)制度，牢牢束縛了人們改革的手腳。         

汪明

在我國(guó)義務(wù)教育全面普及、高中階段教育基本普及的背景下，加快促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、全面提升教育質(zhì)量，成為基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。然而由于眾所周知的原因，當(dāng)前中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育仍然步履艱難：應(yīng)試傾向依然過(guò)強(qiáng)，課業(yè)負(fù)擔(dān)依然過(guò)重，升學(xué)壓力依然過(guò)大。盡管政府、社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)無(wú)不發(fā)自內(nèi)心地?fù)?dān)憂，也無(wú)不真心實(shí)意地希望能有所改變，但每一項(xiàng)改革舉措和規(guī)范政策的出臺(tái)，卻又總會(huì)遭遇來(lái)自各個(gè)層面的阻力。最近教育部擬定的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》所引發(fā)的爭(zhēng)議，就是一個(gè)例證。其中，既有社會(huì)大環(huán)境的問(wèn)題，也有人們思想觀念的問(wèn)題，更有現(xiàn)行教育制度自身的問(wèn)題。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸在哪里？很顯然，兩項(xiàng)制度牢牢束縛了人們的手腳：一項(xiàng)是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，一項(xiàng)是招生考試制度。如果這兩項(xiàng)制度的改革不能深入推進(jìn)，就不能有效轉(zhuǎn)變政府的教育政績(jī)觀、學(xué)校的教育質(zhì)量觀和家長(zhǎng)的成才觀，基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展便可能成為一句空話。當(dāng)下的問(wèn)題是——

地方政府的教育政績(jī)觀為考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率所左右。在現(xiàn)有的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和招生考試制度下，由于缺乏其他可供監(jiān)測(cè)的指標(biāo)，考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率無(wú)疑成為地方政府教育政績(jī)的最重要、最直觀的標(biāo)志。在每年的考試招生季，地方政府最為關(guān)心的是本地的升學(xué)率情況，是政府下達(dá)的升學(xué)率指標(biāo)是否如愿兌現(xiàn)。前些年，因?yàn)楦呖汲煽?jī)大面積下滑，教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)被撤職的消息時(shí)有出現(xiàn)，這樣的教育政績(jī)觀怎么能真正推動(dòng)教育的內(nèi)涵發(fā)展呢？

改變這種教育政績(jī)觀，必須從中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革和招生考試制度改革入手。中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)更加科學(xué)多元，招生考試制度應(yīng)更加注重學(xué)生的綜合素質(zhì)。如能實(shí)現(xiàn)，地方政府就不會(huì)一味地給教育主管部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)率的硬性指標(biāo)，或者一味地把高升學(xué)率作為政府政績(jī)而大肆渲染了。唯其如此，才能真正為地方基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

學(xué)校的教育質(zhì)量觀為考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率所左右。當(dāng)前的中小學(xué)校并不否認(rèn)實(shí)施素質(zhì)教育的必要性，也不否認(rèn)除了學(xué)業(yè)成績(jī)之外還應(yīng)當(dāng)綜合考查學(xué)生的發(fā)展情況。然而在現(xiàn)實(shí)中，教育主管部門衡量學(xué)校質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)依然比較單一，學(xué)校也習(xí)慣于把考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率當(dāng)作展示辦學(xué)水平的“利器”，有的甚至不惜采取一些違背教育規(guī)律的做法，比如搞題海戰(zhàn)術(shù)、疲勞戰(zhàn)術(shù)等。

這里的改變，必須從中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革入手。要真正建立綠色評(píng)價(jià)體系，除了傳統(tǒng)的學(xué)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)之外，還應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生的品德發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等內(nèi)容，而且每一項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)該具有可測(cè)量的、細(xì)化的具體指標(biāo)。如果學(xué)校的高升學(xué)率是通過(guò)非正常手段、通過(guò)學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)換取的，那絕不是真正意義上的教育高質(zhì)量，因而不值得提倡和鼓勵(lì)。

家長(zhǎng)的成才觀為考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)所左右。在現(xiàn)行制度下，評(píng)價(jià)孩子的主要指標(biāo)是考試成績(jī)，招生錄取的主要依據(jù)是分?jǐn)?shù)。因此在大部分家長(zhǎng)的心目中，孩子成才的標(biāo)準(zhǔn)就是能夠考出高分，能夠在升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。評(píng)價(jià)和考試制度在很大程度上左右著多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的選擇方向。畢竟，在如今的大部分獨(dú)生子女家庭中，孩子的成功便是百分之百的成功。孩子能夠考高分、能夠升入一所好學(xué)校，似乎就意味著孩子向成功靠近了一步。家長(zhǎng)的這種迫切心情完全可以理解。

改變家長(zhǎng)的這種成才觀，也必須從中小學(xué)評(píng)價(jià)制度改革和招生考試制度改革入手。改革需要給家長(zhǎng)傳遞這樣的信息：光是學(xué)業(yè)成績(jī)好并不代表真正優(yōu)秀，讓孩子全面而有個(gè)性地發(fā)展才是每個(gè)家長(zhǎng)所應(yīng)期待和追求的目標(biāo)。可以想見(jiàn)，在今后的義務(wù)教育學(xué)校招生中，各種考試和變相考試被嚴(yán)令禁止，家長(zhǎng)還會(huì)為了給孩子升學(xué)增加籌碼而忙于參加各種補(bǔ)習(xí)、參加各種藝術(shù)特長(zhǎng)考級(jí)嗎？同樣，在未來(lái)的高中和高校的招生錄取中，一旦綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)成為招生錄取的“硬指標(biāo)”，家長(zhǎng)的目光可能就不會(huì)只盯在孩子的考試分?jǐn)?shù)上，也不會(huì)僅僅為了獲得一個(gè)高分而不斷給孩子加壓，不停地穿梭于各種課外補(bǔ)習(xí)班而忽視對(duì)孩子綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和招生考試制度，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要瓶頸。要破除這一瓶頸，必須從深化改革入手。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革亟須新思路，招生考試制度改革也亟待新突破。（作者汪明系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任）