國務院９月２７日印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。在上海市外高橋保稅區(qū)等４個海關特殊監(jiān)管區(qū)、共計２８．７８平方公里的土地上，建設中國大陸第一個自由貿易試驗區(qū)。

如果說中國經(jīng)濟發(fā)展進入了提質增效的“第二季”，那么上海自貿區(qū)就是一個試驗區(qū)。這里的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的取向，將展示這個國家開放的新高度、改革的新標桿。

負面清單：管理服從貿易便利

“負面清單”是上海自貿試驗區(qū)內一項典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。

（圖片：中國（上海）自由貿易試驗區(qū)三號門。）

金川邁科是一家注冊在上海自貿試驗區(qū)內的大宗商品企業(yè)。負責人羅盛璋說，現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”意愿強烈，但受投資審批等方面的限制較多。“國際環(huán)境變化極快，等政府部門走完程序，投資機會也許早就過了。我們希望，未來試驗區(qū)能夠把投資審批制改為備案制，幫助中國企業(yè)在全球配置資源。”

采用“負面清單”制度后，政府的事前審批權力會弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強化。上海ＷＴＯ事務咨詢中心總裁王新奎說：“我們原來的方法是，因為沒有能力監(jiān)管，所以干脆不放你進來。今后的方向是寬進嚴管，該放的權力放到位，該管的事堅決管好。”

商務部研究院研究員梅新育指出：“在微觀層次實施‘負面清單管理’，意在搞活經(jīng)濟。在宏觀層次則要注重風險防控，這一點決策者需要把握好。”為加強風險管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動者權益保護等方面，還有很大的提升空間。